ПЕРИОДИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
DOI:
https://doi.org/10.22394/2304-3369-2021-6-38-52Ключевые слова:
семейная политика, демографическая политика, рождаемость, естественная убыль населения, материнские и детские пособия, материнский (семейный) капитал, охрана материнства и детства, жилищная проблемаАннотация
После распада СССР, когда Россия стала суверенным государством, семейная политика страны пережила несколько периодов. Одни периоды характеризовались ее развитием, другие – стагнацией на уровне ранее принятых мер. Мероприятия семейной и демографической политики на каждом этапе либо отвечали задачам сбережения народонаселения, либо остро нуждались в обновлении.
Целью настоящей статьи стала систематизация правового поля регулирования государственной семейной и демографической политики в 1991–2021 гг. в России и Республике Коми, а также оценка того, как менялись значимые демографические показатели в периоды, различающиеся по спектру мероприятий государственной поддержки семьи, материнства и детства.
Исследование базируется на применении методов исторического, юридического и демографического описательного анализа и установлении диалектической взаимосвязи между изменениями в направлениях демографической и семейной политики и динамикой процессов рождаемости.
В статье выделены пять периодов развития семейной и демографической политики в постсоветской России. Установлено, что семейная политика в начале исследуемого периода характеризовалась консервативностью, высокой степенью адресности и ориентацией в основном на малообеспеченные категории населения. С начала 2000-х гг. она приобрела патерналистский характер, стала направлена на стимулирование рождений второй, третьей и последующий очередности, а также на решение жилищной проблемы семей с детьми. После 2017 г. вновь произошло ее обновление в русле финансовой поддержки малообеспеченных семей, поддержки молодых семей при рождении первенцев, расширились мероприятия в рамках улучшения жилищных условий семей с детьми. В 2021 г. под внимание государства попадают также и неполные семьи.
Главными целями в решении вопроса предотвращения сокращения рождаемости должны стать: повышение уровня благосостояния в обществе; кардинальное решение проблемы бедности; уход от ориентации на прожиточный минимум при расчете порога бедности и семейных пособий; введение вместо прожиточного минимума нового экономического показателя, ориентированного не на физическое выживание, а на удовлетворение широкого спектра разнообразных потребностей семей с детьми на качественном уровне.
Библиографические ссылки
1. Аганбегян А.Г. (2018). Сбережение населения России под вопросом // Народонаселение. Т. 21. № 4. С. 4–13.
2. Валидова А.Ф. (2018). Влияние демографической политики на показатели рождаемости в Российской Федерации и в Республике Татарстан // Регионология. Т. 26. № 3. С. 494–511.
3. Елизаров В.В., Кочкина Е.В. (2014). Государственная семейная и демографическая политика в России: к разработке эффективных мер повышения рождаемости. М.: ООО «Вариант», АНО «Совет по вопросам управления и развития». ИСЭПН РАН. 162 с.
4. Попова Л.А. (2016). Современная демографическая политика в области рождаемости: результаты и направления совершенствования // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. № 2 (44). С. 79–93.
5. Рудакова Е.К. (2020). Многофакторный анализ внутренних демографических угроз России // Власть. № 6. С. 30–38.
6. Рыбаковский О.Л. (2020). Воспроизводство населения России: задачи, тенденции, факторы и возможные результаты к 2024 г. // Народонаселение. Т. 23. № 1. С. 53–66. DOI: 10.19181/population.2020.23.1.5.
7. Сукнёва С.А., Барашкова А.С., Постникова К.Ю. (2020). Рождаемость, детность и доходы семей: тенденции и взаимосвязи // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 13. № 2. С. 201–213. DOI: 10.15838/esc.2020.2.68.13.
8. Фаузер В.В. (2015). Государственное регулирование рождаемости: теория и практика вопроса // Вестник КРАГСиУ. Серия: теория и практика управления. № 14 (19). С. 73–78.
9. Носкова А.В. (2013). Эволюция государственной семейной политики в России: от советских к современным моделям // Вестник МГИМО Университета. № 6 (33). С. 155–159.
10. Чернова Ж.В. (2011). Семейная политика в современной России: «пятый нацпроект» // Человек. Сообщество. Управление. № 2. С. 100–112.
11. Калачикова О.Н., Груздева М.А. (2019). Социальная уязвимость семей с детьми в современной России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 12. № 2. С. 147–160. DOI: 10.15838/esc.2019.2.62.9.
12. Капогузов Е.А., Чупин Р.И., Харламова М.С. (2021). Оценка результативности семейной политики в направлении увеличения доходов россиян и снижения уровня бедности // Вопросы управления. № 4 (71). С. 108–122.
13. Ржаницына Л.С. (2019). Стандарт экономической устойчивости семьи с детьми – новый ориентир политики доходов // Народонаселение. Т. 22. № 1. С. 122–127.
14. Республика Коми. Т. 1. Сыктывкар: Коми книжное издательство, 1997. 472 с.
15. Фаузер В.В., Фаузер Г.Н. (2014). Государственная политика решения социально-трудовых и демографических проблем Севера России. Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. № 2. С. 137–147.
16. Республика Коми. Т. 3. Сыктывкар: Коми книжное издательство, 2000. 400 с.
17. Республика Коми. Т. 2. Сыктывкар: Коми книжное издательство, 1999. 576 с.
18. Попова Л.А., Шишкина (Зырянова) М.А. (2017). Влияние современной российской демографической политики на тенденции и перспективы рождаемости населения. Сыктывкар: ООО «Коми республиканская типография». 128 с.
19. Рыбаковский Л.Л. (2013). Накануне выбора: второй этап депопуляции или демографический рост? // Народонаселение. № 4. С. 39–49.
20. Тихомирова Т.М., Тихомиров Н.П. (2020). Оценка результативности программы материнского капитала в регионах России // Федерализм. № 1 (97). С. 5–26.
21. Аганбегян А.Г. (2021). Как восстановить сохранность народа России // Народонаселение. Т. 24. № 2. С. 4–18. DOI: 10.19181/population.2021.24.2.1.
22. Зырянова М.А. (2021). Демографические причины нового этапа снижения рождаемости в северных регионах России // Север и рынок: формирование экономического порядка. № 3.
23. Соболева С.В., Смирнова Н.Е., Чудаева О.В. (2021). Особенности второго этапа депопуляции в России // Россия: тенденции и перспективы развития : Материалы XX Национальной научной конференции с международным участием. М. С. 752–758.
24. Калабихина И.Е. (2020). Измерение временем: новая парадигма социально-демографической политики // Народонаселение. Т. 23. № 2. С. 37–50. DOI: 10.19181/population.2020.23.2.4.
25. Баскакова М.Е., Соболева И.В. (2018). Баланс семьи и работы: новые возможности в условиях цифровой экономики // Народонаселение. Т. 21. № 3. С. 122–135.
REFERENCES
1. Aganbegyan A.G. (2018). Saving the population of Russia is in question, Population, vol. 21, no. 4, pp. 4–13.
2.Validova A.F. (2018). The impact of demo- graphic policy on fertility rates in the Russian Federation and in the Republic of Tatarstan, Regionology, vol. 26, no. 3, pp. 494–511.
3. Elizarov V.V., Kochkina E.V. (2014). State family and demographic policy in Russia: to develop effective fertility raising measures. Moscow: LLC “Variant“,ANPO“Councilfor Management and Development”.ISEPNRAS.162p.
4. Popova L.A. (2016). Modern demographic pol- icy in the field of fertility: results and directions of improvement, Economic and social changes: facts, trends, forecast, no. 2 (44), pp. 79–93.
5. Rudakova E.K. (2020). Multifactor analysis of the internal demographic threats of Russia, Power, no. 6, pp. 30–38.
6. Rybakovsky O.L. (2020). Reproduction of the Russian population: tasks, trends, factors and possible results by 2024, Population, vol. 23, no. 1, pp. 53– 66. DOI: 10.19181/population.2020.23.1.5.
7.Suknyova S.A., Barashkova A.S., Postniko- va K.Yu. (2020). Birth rate, deposit and income of families: trends and relationships, Economic and so- cial changes: facts, trends, forecast, vol. 13, no. 2, pp. 201–213. DOI: 10.15838/esc.2020.2.68.13.
8. Fauzer V.V. (2015). State fertility regulation: theory and practice of the problem, Bulletin of KRAGSiU. Series: Theory and Management Practice, no.14(19),pp.73–78.
9. Noskova A.V. (2013). The evolution of state family policy in Russia: from Soviet to modern models, Bulletin of MGIMO University, no. 6 (33), pp. 155–159.
10. Chernova Zh.V. (2011). Family policy in modern Russia: “Fifth National Project”, Man. Community. Control, no. 2, pp. 100–112.
11. Kalachikova O.N., Gruzdeva M.A. (2019). So- cial vulnerability of families with children in mod- ern Russia, Economic and social changes: facts, trends, forecast, vol. 12, no. 2, pp. 147–160. DOI: 10.15838/e sc.2019.2.62.9.
12. Kapoguzov E.A., Chupin R.I., Kharlamova M.S. (2021). Assessment of family policy achievements in income increase and poverty decrease in Russia, Management issues, no. 4 (71), pp. 108–122.
13. Rzhanitsyna L.S. (2019). The standard of economic sustainability of the family with children – a new landmark of income policies, Population, vol. 22, no. 1, pp. 122–127.
14. Komi Republic. Vol. 1. Syktyvkar: Komi Book Publishing House, 1997. 472 p.
15. Fauzer V.V., Fauzer G.N. (2014). State policy of solving the socio-labor and demographic problems of the North of Russia. Corporate governance and innovative development of the economy of the North, Bulletin of the Research Center of the Corporate Law, Management and Venture Investment of the Syktyvkarian State University, no. 2, pp. 137–147.
16. Komi Republic. Vol. 3. Syktyvkar: Komi Book Publishing House, 2000. 400 p.
17. Komi Republic. Vol. 2. Syktyvkar: Komi Book Publishing House, 1999. 576 p.
18. Popova L.A., Shishkin (Zyryanova) M.A. (2017). The impact of the modern Russian demo- graphic policy on the trends and prospects for the fertility of the population. Syktyvkar: Komi Republican Typography LLC. 128 p.
19. Rybakovsky L.L. (2013). On the eve of the choice: the second stage of depopulation or demo- graphic growth? Population, no. 4, pp. 39–49.
20. Tikhomirova T.M., Tikhomirov N.P. (2020). Evaluation of the effectiveness of the maternal capital program in the regions of Russia, Federalism, no. 1 (97), pp. 5–26.
21. Aganbegyan A.G. (2021). How to restore the safety of the people of Russia, Population, vol. 24, no. 2, pp. 4–18. DOI: 10.19181/population.2021 .24.2.1.
22. Zyryanova M.A. (2021). Demographic reasons for the new stage of the birth rate in the northern regions of Russia, North and the market: the formation of economic order, no. 3, pp. 114–115.
23. Soboleva S.V., Smirnova N.E., Chudaeva O.V. (2021). Features of the second stage of depopulation in Russia. In: Proceedings of the XX National Scientific Conference with international participation “Russia: trends and development prospects”. Moscow. Pp. 752–758.
24.Kalabikhina I.E. (2020). Measurement of time: a new paradigm of socio-demographic policy, Population, vol. 23, no. 2, pp. 37–50. DOI: 10.19181 /population.2020.23.2.4.
25. Baskakova M.E., Soboleva I.V. (2018). Balance of family and work: new opportunities in a digital economy, Population, vol. 21, no. 3, pp. 122–135.
