ПРЕМЬЕР-ПРЕЗИДЕНТСКАЯ СИСТЕМА ПРАВЛЕНИЯ КАК ТИП ПОЛУПРЕЗИДЕНЦИАЛИЗМА: ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
DOI:
https://doi.org/10.22394/2304-3369-2021-3-6-19Ключевые слова:
премьер-президентская система правления, премьер-президенциализм, полупрезидентская система правления, полупрезиденциализм, дуализм исполнительной власти, политическая ответственность правительстваАннотация
Введение. Выбор оптимальной системы правления является одним из важнейших вопросов в процессе развития любого государства. Институциональный дизайн политической системы не только обуславливает специфику распределения власти в треугольнике «президент – правительство – парламент» и отвечает за характер взаимоотношений между ними, но также оказывает влияние на вектор режимной трансформации, определяет степень стабильности и эффективности аппарата управления.
Цель. Выявить и проанализировать основные характеристики и особенности функционирования премьер-президентской системы правления, определить её преимущества и недостатки (уязвимости).
Методы. На основе комбинации системного, политико-правового и сравнительного методов исследованы универсальные признаки полупрезиденциализма и посредством анализа их различных модификаций определены отличительные характеристики и особенности функционирования премьер-президентской республики.
Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении такого феномена, как премьер-президенциализм, в определении системообразующих признаков, характеризующих его в качестве одного из самостоятельных типов полу-президенциализма, а также в фиксации политических условий, подрывающих устойчивость данной системы правления.
Результаты. К числу уникальных характеристик премьер-президентской системы правления отнесены следующие модифицированные свойства полупрезиденциализма: реальное воплощение дуалистического (разделенного) характера исполнительной власти; ограниченное институциональное влияние президента на формирование и деятельность правительства; политическая ответственность кабинета министров перед парламентом. Главные «сильные стороны» премьер-президенциализма: сбалансированное распределение исполнительно-распорядительной власти за счет её институциональной деконцентрации; снижение политической цены и привлекательности президентского мандата; неноминальная и нефиктивная подотчетность правительства перед представительной властью. Обозначены два потенциальных неблагоприятных сценария функционирования премьер-президентской системы правления: во-первых, конфликтное и антагонистическое со- существование разнопартийных президента и премьер-министра (как следствие – политическая дестабилизация и дисфункциональность государственного аппарата), во-вторых, установление одной элитной группой контроля над ключевыми политическими институтами (возможный результат избыточной концентрации власти – авторитаризация политического режима).
Библиографические ссылки
1. Маркаров А.А. (2014). Полупрезидентская система: содержание понятия и основные характеристики // Политическая наука. № 1. С. 34–50.
2. Shugart M.S. (2005). Semi-presidential systems: dual executive and mixed authority patterns, French Politics, no. 3, pp. 323–351.
3. Elgie R. (1999). The politics of semipresi-dentialism, Semi-presidentialism in Europe. Oxford: Oxford University Press. P. 1–21. URL: https://www.researchgate.net/publication/265101267_The_Polit ics_of_Semi-Presidentialism (accessed 21.09.2020).
4. Зазнаев О.И. (2010). Модели дуальной исполнительной власти // Ученые записки Казанского государственного университета. Т. 152, кн. 1. Гуманитарные науки. С. 205–211.
5. Элджи Р., Макменамин И. (2014). Разделенная исполнительная власть и демократизация в полупрезидентских системах // Политическая наука. № 3. С. 40–59.
6. Медушевский А.Н. (2008). Перспективы дуализма. Очерк политической трансформации // Вестник Европы. Т. XXIV. С. 56–67.
7. Chun-Hao Chang. (2014). Cohabitation in semi-presidential countries, Social sciences, vol. 3, no. 2, pp. 31–43. URL: http://socialsciencesjournal.org/article/202/10.11648.j.ss.20140302.11 (accessed 21.09.2020).
8. Protsyk O. (2005). Constitutional politics and presidential power in Kuchma’s Ukraine, Problems of Post-Communism, vol. 52, no. 5, pp. 23–31.
9. Sedelius T., Linde J. (2018). Unravelling semipresidentialism: democracy and government performance in four distinct ling_Semi-Presidentialism_Democracy_and_Government_Performance_in_Four_Distinct_Regime_T ypes (accessed 21.09.2020).
10. Борисов Н.А. (2018). Президентство на постсоветском пространстве: процессы генезиса и трансформаций. М. : РГГУ. 537 с.
11. Sedelius T. (2015). Semi-presidential shifts in Ukraine: institutional perils and party presidentialization, Paper presented at the Midwest political science association conference, Chicago, IL. URL: https://www.researchgate.net/publication/275350710_SemiPresidential_Shifts_in_Ukraine_Institutional_Perils_and_Party_Presidentialization (accessed 21.09.2020).
12. Sedelius T., Berglund S. (2012). Towards presidential rule in Ukraine: hybrid regime dynamics under semi-presidentialism, Baltic Journal of Law & Politics, vol. 5, no. 1, pp. 20–45.
13. Харитонова О.Г. (2011). Траектории пост-коммунистических трансформаций в свете теорий демократизации // Модернизация и политика: традиции и перспективы России. Политическая наука: Ежегодник / Гл. ред. А. И. Соловьев. М. : РОССПЭН. С. 29–68.
14. Sedelius T., Ekman J. (2010). Intra-executive conflict and cabinet instability: effects of semi-presidentialism in Central and Eastern Europe, Government and opposition, vol. 45, no. 4, pp. 505–530.
15. Raunio T., Sedelius T. (2020). Presidents and cabinets: coordinating executive leadership in premier-presidential regimes, Political Studies Review, vol. 18, issue 1, pp. 53–70.
16. Choudhry S., Sedelius T., Kyrychenko J. (2018). Semi-presidentialism and inclusive governance in Ukraine. Reflections for constitutional reform. Stromsborg: International IDEA. 75 p. URL: https://pravo.org.ua/img/zstored/files/semi-presidentialism- and- inclusive- governance-in-ukraine_ENG.pdf (accessed 21.09.2020).
17. Борисов Н.А. (2014). Институт Президента Украины: смена власти или трансформация модели? // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (журнал политической философии и социологии политики). № 4 (75). С. 118–128.
18. Сидорчук А.В. (2014). Эволюция формы правления на Украине: от полу к супер президентской республике // Политическая наука. № 1. С. 116–133.
19. Kudelia S. (2007). Revolutionary bargain: the unmaking of Ukraine’s autocracy through pacting, Journal of Communist Studies and Transition Politics, vol. 23, no. 1, pp. 77–100.
20. Kuzio T. (2012). Yushchenko versus Tymoshenko: why Ukraine’s national democrats are divided, Demokratizatsiya, vol. 21, no. 2, pp. 215–240. URL: https://demokratizatsiya.pub/archives/21_2_45116502502196T3.pdf (accessed 21.09.2020).
21. Kuzio T. (2010). Viktor Yanukovych’s first 100 days: back to the past, but what’s the rush?, Demokratizatsiya, vol. 18, no. 3, pp. 208–281. URL: http://ww w.taraskuzio.com/media24_files/26.pdf (accessed 21.09.2020).
1. Markarov A.A. (2014). Semi-president system: Concept content and main characteristics, Political science, no. 1, pp. 34–50.
2. Shugart M.S. (2005). Semi-presidential systems: dual executive and mixed authority patterns, French Politics, no. 3, pp. 323–351.
3. Elgie R. (1999). The politics of semi-presidentialism, Semi-presidentialism in Europe. Oxford: Oxford University Press. P. 1–21. URL: https://www.researchgate.net/publication/265101267_The_Polit ics_of_Semi-Presidentialism (accessed 21.09.2020).
4. Zaznaev O.I. (2010). Models of dual executive power, Scientific notes of the Kazan State University, vol. 152, Book 1. Humanitarian sciences, pp. 205–211.
5. Eldji R., Makmenamin I. (2014). Shared executive power and democratization in semi-presidential systems, Political science, no. 3, pp. 40–59.
6. Medushevsky A.N. (2008). Prospects for dual- ism. Essay of political transformation, Bulletin of Europe, vol. XXIV, pp. 56–67.
7. Chun-Hao Chang. (2014). Cohabitation in semi-presidential countries, Social sciences, vol. 3, no. 2, pp. 31–43.
URL: http://socialsciencesjournal.org/article/202/10.11648.j.ss.20140302.11 (accessed 21.09.2020).
8. Protsyk O. (2005). Constitutional politics and presidential power in Kuchma’s Ukraine, Problems of Post-Communism, vol. 52, no. 5, pp. 23–31.
9. Sedelius T., Linde J. (2018). Unravelling semi-presidentialism: democracy and government performance in four distinct regime types, Democratization, vol. 25, no. 1, pp. 136–157. URL: https://www.researchgate.net/publication/317044345_Unment_Performance_in_Four_Distinct_Regime_T ypes (accessed 21.09.2020).
10. Borisov N.A. (2018). Presidency in the post- Soviet space: processes of genesis and transformations. Moscow: RGGU. 537 p.
11. Sedelius T. (2015). Semi-presidential shifts in Ukraine: institutional perils and party presidentialization, Paper presented at the Midwest political science association conference, Chicago, IL. URL: https://www.researchgate.net/publication/275350710_SemiPresidential_Shifts_in_Ukraine_Institutional_Perils_and_Party_Presidentialization (accessed 21.09.2020).
12. Sedelius T., Berglund S. (2012). Towards presidential rule in Ukraine: hybrid regime dynamics under semi-presidentialism, Baltic Journal of Law & Politics, vol. 5, no. 1, pp. 20–45.
13. Kharitonova O.G. (2011). The trajectories of post-communist transformations in the light of the theories of democratization. In: Modernization and politics: traditions and prospects of Russia. Political Science: Yearbook. Moscow: ROSSPEN, pp. 29–68.
14. Sedelius T., Ekman J. (2010). Intra-executive conflict and cabinet instability: effects of semi- presidentialism in Central and Eastern Europe, Government and opposition, vol. 45, no. 4, pp. 505–530.
15. Raunio T., Sedelius T. (2020). Presidents and cabinets: coordinating executive leadership in premier-presidential regimes, Political Studies Review, vol. 18, issue 1, pp. 53–70.
16. Choudhry S., Sedelius T., Kyrychenko J. (2018). Semi-presidentialism and inclusive governance in Ukraine. Reflections for constitutional reform. Stromsborg: International IDEA. 75 p. URL: https://pravo.org.ua/img/zstored/files/semipresidentialism- and- inclusive- governance- in-ukraine_ENG.pdf (accessed 21.09.2020).
17. Borisov N.A. (2014). Institute of President of Ukraine: power change or model transformation?, Politium: Analysis. Chronicle. Forecast (magazine political philosophy and politics sociology), no. 4 (75), pp. 118–128.
18. Sidorchuk A.V. (2014). Evolution of the form of government in Ukraine: from a semi to a super-presidential republic, Political Science, no. 1, pp. 116–133.
19. Kudelia S. (2007). Revolutionary bargain: the unmaking of Ukraine’s autocracy through pacting, Journal of Communist Studies and Transition Politics, vol. 23, no. 1, pp. 77–100.
20. Kuzio T. (2012). Yushchenko versus Tymoshenko: why Ukraine’s national democrats are di- vided, Demokratizatsiya, vol. 21, no. 2, pp. 215–240. URL: https://demokratizatsiya.pub/archives/21_2_45116502502196T3.pdf (accessed 21.09.2020).
21. Kuzio T. (2010). Viktor Yanukovych’s first 100 days: back to the past, but what’s the rush?, Demokratizatsiya, vol. 18, no. 3, pp. 208–281.
URL: http://ww w.taraskuzio.com/media24_files/26.pdf (accessed 21.09.2020).
