Вопросы управления

Премьер-президентская система правления как тип полупрезиденциализма: основные характеристики и особенности функционирования

ВАК: 23.00.03

ГРНТИ: 11.15.45, 11.15.43

DOI: 10.22394/2304-3369-2021-3-6-19

Открыть PDF

Радун Игорь Николаевич

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Уральский институт управления (620144, Россия, Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66)

ЦитированиеГОСТ 2008ГОСТ 2018

Радун И. Н. Премьер-президентская система правления как тип полупрезиденциализма: основные характеристики и особенности функционирования // Вопросы управления. 2021. № 3. С. 6-19. EDN HPEEUR.

Аннотация

Введение. Выбор оптимальной системы правления является одним из важнейших вопросов в процессе развития любого государства. Институциональный дизайн политической системы не только обуславливает специфику распределения власти в треугольнике «президент – правительство – парламент» и отвечает за характер взаимоотношений между ними, но также оказывает влияние на вектор режимной трансформации, определяет степень стабильности и эффективности аппарата управления.

Цель. Выявить и проанализировать основные характеристики и особенности функционирования премьер-президентской системы правления, определить её преимущества и недостатки (уязвимости).

Методы. На основе комбинации системного, политико-правового и сравнительного методов исследованы универсальные признаки полупрезиденциализма и посредством анализа их различных модификаций определены отличительные характеристики и особенности функционирования премьер-президентской республики.

Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении такого феномена, как премьер-президенциализм, в определении системообразующих признаков, характеризующих его в качестве одного из самостоятельных типов полупрезиденциализма, а также в фиксации политических условий, подрывающих устойчивость данной системы правления.

Результаты. К числу уникальных характеристик премьер-президентской системы правления отнесены следующие модифицированные свойства полупрезиденциализма: реальное воплощение дуалистического (разделенного) характера исполнительной власти; ограниченное институциональное влияние президента на формирование и деятельность правительства; политическая ответственность кабинета министров перед парламентом. Главные «сильные стороны» премьер-президенциализма: сбалансированное распределение исполнительно-распорядительной власти за счет её институциональной деконцентрации; снижение политической цены и привлекательности президентского мандата; неноминальная и нефиктивная подотчетность правительства перед представительной властью. Обозначены два потенциальных неблагоприятных сценария функционирования премьер-президентской системы правления: во-первых, конфликтное и антагонистическое сосуществование разнопартийных президента и премьер-министра (как следствие – политическая дестабилизация и дисфункциональность государственного аппарата), во-вторых, установление одной элитной группой контроля над ключевыми политическими институтами (возможный результат избыточной концентрации власти – авторитаризация политического режима).

Ключевые слова

премьер-президентская система правления премьер-президенциализм полупрезидентская система правления полупрезиденциализм дуализм исполнительной власти политическая ответственность правительства

Список источников

Маркаров А.А. (2014). Полупрезидентская система: содержание понятия и основные характеристики // Политическая наука. № 1. С. 34–50.
Shugart M.S. (2005). Semi-presidential systems: dual executive and mixed authority patterns, French Politics, no. 3, pp. 323–351.
Elgie R. (1999). The politics of semi-presidentialism, Semi-presidentialism in Europe. Oxford: Oxford University Press. P. 1–21. URL: https://www.researchgate.net/publication/265101267_The_Politics_of_Semi-Presidentialism (accessed 21.09.2020).
Зазнаев О.И. (2010). Модели дуальной исполнительной власти // Ученые записки Казанского государственного университета. Т. 152, кн. 1. Гуманитарные науки. С. 205–211.
Элджи Р., Макменамин И. (2014). Разделенная исполнительная власть и демократизация в полупрезидентских системах // Политическая наука. № 3. С. 40–59.
Медушевский А.Н. (2008). Перспективы дуализма. Очерк политической трансформации // Вестник Европы. Т. XXIV. С. 56–67.
Chun-Hao Chang. (2014). Cohabitation in semi-presidential countries, Social sciences, vol. 3, no. 2, pp. 31–43. URL: http://socialsciencesjournal.org/article/202/10.11648.j.ss.20140302.11 (accessed 21.09.2020).
Protsyk O. (2005). Constitutional politics and presidential power in Kuchma’s Ukraine, Problems of Post-Communism, vol. 52, no. 5, pp. 23–31.
Sedelius T., Linde J. (2018). Unravelling semi-presidentialism: democracy and government performance in four distinct regime types, Democratization, vol. 25, no. 1, pp. 136–157. URL: https://www.researchgate.net/publication/317044345_Unravelling_Semi-Presidentialism_Democracy_and_Government_Performance_in_Four_Distinct_Regime_Types (accessed 21.09.2020).
Борисов Н.А. (2018). Президентство на постсоветском пространстве: процессы генезиса и трансформаций. М. : РГГУ. 537 с.
Sedelius T. (2015). Semi-presidential shifts in Ukraine: institutional perils and party presidentialization, Paper presented at the Midwest political science association conference, Chicago, IL. URL: https://www.researchgate.net/publication/275350710_SemiPresidential_Shifts_in_Ukraine_Institutional_Perils_and_Party_Presidentialization (accessed 21.09.2020).
Sedelius T., Berglund S. (2012). Towards presidential rule in Ukraine: hybrid regime dynamics under semi-presidentialism, Baltic Journal of Law & Politics, vol. 5, no. 1, pp. 20–45.
Харитонова О.Г. (2011). Траектории посткоммунистических трансформаций в свете теорий демократизации // Модернизация и политика: традиции и перспективы России. Политическая наука: Ежегодник / Гл. ред. А. И. Соловьев. М. : РОССПЭН. С. 29–68.
Sedelius T., Ekman J. (2010). Intra-executive conflict and cabinet instability: effects of semi-presidentialism in Central and Eastern Europe, Government and opposition, vol. 45, no. 4, pp. 505–530.
Raunio T., Sedelius T. (2020). Presidents and cabinets: coordinating executive leadership in premier-presidential regimes, Political Studies Review, vol. 18, issue 1, pp. 53–70.
Choudhry S., Sedelius T., Kyrychenko J. (2018). Semi-presidentialism and inclusive governance in Ukraine. Reflections for constitutional reform. Stromsborg: International IDEA. 75 p. URL: https://pravo.org.ua/img/zstored/files/semi-presidentialism-and-inclusive-governance-in-ukraine_ENG.pdf (accessed 21.09.2020).
Борисов Н.А. (2014). Институт Президента Украины: смена власти или трансформация модели? // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (журнал политической философии и социологии политики). № 4 (75). С. 118–128.
Сидорчук А.В. (2014). Эволюция формы правления на Украине: от полу- к суперпрезидентской республике // Политическая наука. № 1. С. 116–133.
Kudelia S. (2007). Revolutionary bargain: the unmaking of Ukraine’s autocracy through pacting, Journal of Communist Studies and Transition Politics, vol. 23, no. 1, pp. 77–100.
Kuzio T. (2012). Yushchenko versus Tymoshenko: why Ukraine’s national democrats are divided, Demokratizatsiya, vol. 21, no. 2, pp. 215–240. URL: https://demokratizatsiya.pub/archives/21_2_45116502502196T3.pdf (accessed 21.09.2020).
Kuzio T. (2010). Viktor Yanukovych's first 100 days: back to the past, but what's the rush?, Demokratizatsiya, vol. 18, no. 3, pp. 208–281. URL: http://www.taraskuzio.com/media24_files/26.pdf (accessed 21.09.2020).