Целью данной работы является анализ основных проблем взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации, причин их возникновения и возможностей решения. Подчеркивается, что при всей значимости принципа разделения властей как системообразующего начала для функционирования государства в режиме демократии, не менее важным является и вопрос об организации их взаимодействия. Доказывается, что не только разделение ветвей государственной власти, но и их системное взаимодействие, в том числе, организация такого взаимодействия, составляет необходимое условие становления современной демократии в России и эффективного государственного управления.
При определении проблем взаимодействия ветвей государственной власти и путей их решения в работе используются междисциплинарный, институциональный и системный подходы.
В результате исследования было выявлено, что проблемы взаимодействия властей лежат на стыке ряда научных дисциплин – теории государственного управления, конституционного права, политологии. Также доказано, что взаимодействие властей основано на доминировании неформальных институтов – привычек, обычаев, традиций политического взаимодействия; без учета этого обстоятельства введение формальных конструкций юридического и административного характера не приводит к повышению уровня организации взаимодействия ветвей государственной власти и ее системности в целом. Выдвинут и обоснован тезис о взаимозависимости и комплементарности формальных и неформальных институтов (культуры), обеспечивающих системность взаимодействия ветвей государственной власти и как следствие – эффективный характер государственного управления.
Ряд положений статьи заключает в себе элемент научной новизны. Во-первых, это вывод, согласно которому рассогласованность и разрывы во взаимодействии ветвей государственной власти обусловлены, главным образом, институциональными основами взаимодействия, в том числе, недостатками нормативно-правовой базы, а также состоянием культурно-институциональной «почвы» функционирования юридических и административных инструментов государственной власти. Во-вторых, тезис о том, что организация взаимодействия ветвей государственной власти, обеспечивающая ее системный характер, позволит избежать дисфункций государственного управления, порождаемых этим проблем административного, управленческого и политического порядка, а также будет стратегической основой эффективного государственного управления.
- Скоробогацкий В.В. Безвременье и время философии. Екатеринбург: изд-во Урал. ун-та, 2014.
- Кревельд М. ван. Расцвет и упадок государства. М.: ИРИСПЭН, 2006.
- Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 145-170.
- Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству. М.: Новое издательство, 2007.
- Об утверждении концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 30.05.2019).
- Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Александров О.В. Внедрение управления по результатам в рамках реализации административной реформы в Российской Федерации: на пути к созданию новой модели государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 28-47.
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2012 года [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 30.05.2019).
- Барабашев А.Г., Макаров А.А., Макаров И.А. О совершенствовании индикативных оценок качества государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. №2. С.7-38.
- Скоробогацкий В.В. Социокультурный анализ власти. Екатеринбург: изд. УрАГС, 2002.
- Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд. Института Гайдара, 2011.
- Зорькин: Недостатки в Конституции можно устранить точечными изменениями [электронный ресурс] // Российская газета. URL: https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit-tochechnymi-izmeneniiami.html (дата обращения 30.05.2019).
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
- Суходольский Г.М. Конституционно-правовые основы взаимодействия в системе государственной власти Российской Федерации: диссертация … кандидата юридических наук. М., 2019.
- О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ (в ред. от 27.03.2019 г.) [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 30.05.2019).
- О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 22 января 1998 г. №2134-II ГД (в ред. от 15.11.2018 г.) [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.06.2019).
- Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904.
- Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.
- Российское законодательство X – XX веков : в 9 т. / Под общей ред. О.И. Чистякова. Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма. Москва : Юридическая литература, 1986.
- Володенков С.В. Особенности виртуализации современной публичной политики в России // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2011. № 4. С. 68-74.
- Коврякова Е.В. Адогматический характер теории разделения властей // Lex russica. 2015. № 5. С. 65-69.
© Статья. Лифанов С. С., Скоробогацкий В. В., .