Вопросы управления

Качество региональной политики в сфере охраны окружающей среды: экологическое управление в регионах России

ВАК: 5.5.2, 5.5.3, 5.2.7

ГРНТИ: 82.13.37, 87.15.91

DOI: 10.22394/2304-3369-2023-3-72-89

Турцева Кристина Павловна

Пермский государственный национальный исследовательский университет – аспирант историко-политологического факультета (614990, Россия, Пермь, ул. Букирева, 15)

ЦитированиеГОСТ 2008ГОСТ 2018

Турцева К. П. Качество региональной политики в сфере охраны окружающей среды: экологическое управление в регионах России // Вопросы управления. 2023. № 3. С. 72-89. EDN JVYNBJ.

Аннотация

Введение. Участие заинтересованных сторон становится все более значимым для достижения инклюзивности в экологическом управлении. В настоящее время правительства все чаще продвигают идею сотрудничества в государственном управлении для решения сложных экологических проблем. Исследование участия стейкхолдеров в региональном экологическом управлении представляет интерес для понимания факторов, оказывающих влияние на активность данного взаимодействия. Данная работа вносит свой вклад в исследование регионального экологического управления путем выявления влияния финансовой обеспеченности субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды на широту представления и участия стейкхолдеров в экологическом управлении.

Материалы и методы. Методами исследования выступают статистический анализ обработки данных - описательная статистика и сравнительный анализ экологического управления по предложенной автором методике в субъектах Российской Федерации, различающихся социально-экономическими показателями и расходами на охрану окружающей среды на материале сайтов региональных исполнительных природоохранных органов власти.

Результаты. Проведенное исследование показало отсутствие четких различий в широте представления различных категорий заинтересованных сторон и направлений для сотрудничества при реализации экологического управления исходя из финансового обеспечения регионов, что свидетельствует о наличии других факторов, оказывающих влияние на интенсивность данного взаимодействия. Несмотря на это, было обнаружено, что у группы регионов с низкими природоохранными расходами, наблюдается чуть более активное взаимодействие с заинтересованными сторонами: задействовано большее количество направлений, форм сотрудничества и категорий стейкхолдеров. Это может быть связано как с инвестиционной привлекательностью данной группы регионов - реализацией огромного количества крупных инвестиционных проектов, так и дополнительными расходами на сотрудничество со стороны заинтересованных сторон. В результате ни один регион не получил максимального количества баллов по предложенной методике анализа качества экологического управления, что свидетельствует о существующих пробелах в управлении окружающей средой в рассмотренных регионах.

Обсуждение. Сформированные на основе проведенного анализа предложения позволят региональным органам власти улучшить экологическое управление и более интенсивно работать с различными заинтересованными группами. Кроме того, предложенный автором анализ экологического управления с точки зрения финансирования и участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений углубляет теоретические представления об особенностях реализации регионального экологического управления в современной России.

Ключевые слова

региональная экологическая политика региональное экологическое управление качество экологического управления качество охраны окружающей среды стейкхолдеры регионы России

Список источников

Lemos, M. C., & Agrawal, A. (2006). Environmental governance. Annual Review of Environment and Resources, 31(1), 297–325. https://doi.org/10.1146/annurev.energy.31.042605.135621.
Loomis, J. J., de Oliveira, C. M. R., & Dziedzic, M. (2021). Environmental federalism in EIA policy: A comparative case study of Paraná, Brazil and California, US. Environmental Science & Policy, 122, 75–82. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2021.03.015.
Millimet, D. L. (2014). Environmental federalism: A survey of the empirical literature. Case Western Reserve Law Review, 64(4), 1669. https://doi.org/10.2139/ssrn.2372540.
Paavola, J. (2015). Multi-level environmental governance: Exploring the economic explanations. Environmental Policy and Governance, 26(3), 143–154. https://doi.org/10.1002/eet.1698.
Reed, M. S. (2008). Stakeholder participation for environmental management: A literature review. Biological Conservation, 141(10), 2417–2431. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2008.07.014.
Rydin, Y., & Pennington, M. (2000). Public participation and local environmental planning: The collective action problem and the potential of social capital. Local Environment, 5(2), 153–169. https://doi.org/10.1080/13549830050009328.
Newig, J., & Fritsch, O. (2009). More Input – Better Output: Does Citizen Involvement Improve Environmental Governance?. In I. Blühdorn (Ed.) In Search of Legitimacy: Policy Making in Europe and the Challenge of Complexity (pp. 205–224). Verlag Barbara Budrich. https://doi.org/10.2307/j.ctvhktkhn.15.
Голодова Ж. Г. Финансовый потенциал региона: сущность и элементы управления // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2010. № 4. С. 13–21. EDN MWPOZL.
Anggraeni, M., Gupta, J., & Verrest, H. J. (2019). Cost and value of stakeholders participation: A systematic literature review. Environmental Science & Policy, 101, 364–373. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2019.07.012.
Adelle, C., & Weiland, S. (2012). Policy assessment: The state of the art. Impact Assessment and Project Appraisal, 30(1), 25–33. https://doi.org/10.1080/14615517.2012.663256.
MacDonald, G., Starr, G., Schooley, M., Yee, S. L., Klimowski, K., & Turner, K. (2001). Introduction to program evaluation for comprehensive tobacco control programs. Centers for Disease Control and Prevention. https://doi.org/10.1037/e309162004-001.
Theodoulou, S. Z., & Kofinis, C. (2004). The Art of the Game: Understanding Policy Making. Thomson Wadsworth.
Azam, M., Liu, L., & Ahmad, N. (2020). Impact of institutional quality on environment and energy consumption: Evidence from developing world. Environment, Development and Sustainability, 23(2), 1646–1667. https://doi.org/10.1007/s10668-020-00644-x.
Abreu, M., Soares, I., & Silva, S. (2022). Governance quality and environmental policy on emergent, resource-rich economies: The case of Brazil. Energy Reports, 8(3), 70–75. https://doi.org/10.1016/j.egyr.2022.01.041.
Rose, M. (2009). The environmental impacts of offshore oil drilling. Technology Teacher, 68(5), 27–32.
Mavragani, A., Nikolaou, I., & Tsagarakis, K. (2016). Open economy, institutional quality, and environmental performance: A macroeconomic approach. Sustainability, 8(7), 601. https://doi.org/10.3390/su8070601.
Deng, J., Zhang, N., Ahmad, F., & Draz, M. U. (2019). Local government competition, environmental regulation intensity and regional innovation performance: An empirical investigation of chinese provinces. International Journal of Environmental Research and Public Health, 16(12), 2130. https://doi.org/10.3390/ijerph16122130.
Liu, J., & Xie, J. (2020). Environmental regulation, technological innovation, and export competitiveness: An empirical study based on china's manufacturing industry. International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(4), 1427. https://doi.org/10.3390/ijerph17041427.
Glasgow, D., & Zhao, S. (2016). Has the clean air interstate rule fulfilled its mission? An assessment of federal rule-making in preventing regional spillover pollution. Review of Policy Research, 34(2), 186–207. https://doi.org/10.1111/ropr.12225.
Biermann, F., & Dingwerth, K. (2004). Global environmental change and the nation state. Global Environmental Politics, 4(1), 1–22. https://doi.org/10.1162/152638004773730185.
Najam, A., Christopoulou, I., & Moomaw, W. R. (2004). the emergent “system” of global environmental governance. Global Environmental Politics, 4(4), 23–35. https://doi.org/10.1162/glep.2004.4.4.23.
Добролюбова Е. И. К вопросу о взаимосвязи качества государственного управления и человеческого развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. № 4. С. 31–58. EDN BRTRWO.
Gisselquist, R. M. (2014). Developing and evaluating governance indexes: 10 questions. Policy Studies, 35(5), 513–531. https://doi.org/10.1080/01442872.2014.946484.
Bovaird, T., & Loeffler, E. (2007). Assessing the quality of local governance: A case study of public services. Public Money and Management, 27(4), 293–300. https://doi.org/10.1111/j.1467-9302.2007.00597.x.
Русин С. Н. Развитие государственного управления в области охраны окружающей среды // Lex Russica (Русский закон). 2016. № 6 (115). С. 82–90. EDN WYMHVN.
Vizeu Pinheiro, M., Rojas Sánchez, L., Long, S., & Ponce, A. (2020). Environmental Governance Indicators for Latin America & the Caribbean. Inter-American Development Bank. https://doi.org/10.18235/0002398.
Kondratiuk-Nierodzińska, M. (2016). New knowledge generation capabilities and economic performance of Polish regions. Equilibrium, 11(3), 451–471. https://doi.org/10.12775/equil.2016.021.
Шкиперова Г. Т., Дружинин П. В. Оценка результативности политики в сфере обеспечения экологической безопасности регионов России // Экономический анализ: теория и практика. 2020. Т. 19, № 4 (499). С. 633–649. EDN WGOSTA.
Peng, B., Li, Y., Wei, G., & Elahi, E. (2018). Temporal and spatial differentiations in environmental governance. International Journal of Environmental Research and Public Health, 15(10), 2242. https://doi.org/10.3390/ijerph15102242.
Yang, J., Xue, D., & Huang, G. (2020). The changing factors affecting local environmental governance in China: Evidence from a study of prefecture-level cities in Guangdong Province. International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(10), 3573. https://doi.org/10.3390/ijerph17103573.
Chow, J. K. F., & Kennedy, K. J. (2012). Citizenship and governance in the Asian Region: Insights from the international civic and citizenship education study. Public Organization Review, 12(3), 299–311. https://doi.org/10.1007/s11115-012-0189-4.
Duan, X., Dai, S., Yang, R., Duan, Z., & Tang, Y. (2020). Environmental collaborative governance degree of government, corporation, and public. Sustainability, 12(3), 1138. https://doi.org/10.3390/su12031138.
Yang, L., Yuan, S., & Sun, L. (2012). The relationships between economic growth and environmental pollution based on time series data? An empirical study of Zhejiang Province. Journal of Cambridge Studies, 7(1), 33–42. https://doi.org/10.17863/cam.1411.
Cialani, C. (2007). Economic growth and environmental quality. Management of Environmental Quality: An International Journal, 18(5), 568–577. https://doi.org/10.1108/14777830710778328.
Земцов С. П., Кидяева В. М., Баринова В. А., Ланьшина Т. А. Экологическая эффективность и устойчивое развитие регионов России за двадцатилетие сырьевого роста // Экономическая политика. 2020. Т. 15, № 2. С. 18–47. EDN WUZPOS.
Турцева К. П. Векторы разработки региональной экологической политики в России: анализ государственных программ // Вестник Пермского университета. Политология. 2022. Т. 16, № 3. С. 27–40. EDN LYJGDO.