Развитие инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в системе общего образования: анализ управленческих практик

Соловьева С.В.

Аннотация:  

УДК 373.51-056.26

ББК 74.244.6к2

DOI: 10.22394/2304-3369-2019-4-277-290

ГРНТИ 14.15.15

Код ВАК 22.00.08

Развитие инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья является одной из приоритетных задач развития образования на всех его уровнях. Особое внимание уделяется развитию инклюзии на уровне общего образования как обеспечивающего фундамент для включения детей с ограниченными возможностями здоровья в систему профессионального образования и дальнейшей самореализации в различных сферах жизнедеятельности. Успешность инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья зависит от качества управления его реализацией и развитием.

Цель. Выделить, раскрыть характеристику и провести анализ управленческих практик в сфере развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

Работа выполнена на основе анализа нормативных правовых документов, научно-методической литературы, информации, размещенной на официальных сайтах федеральных и региональных органов управления в сфере образования.

Анализ информационных источников позволил типизировать пять управленческих практик, действующих в настоящее время сфере развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Каждая управленческая практика обоснована, имеет свои преимущества и недостатки, определенные автором на основе анализа источников и опыта собственной профессиональной деятельности в сфере образования.

Результаты исследования могут быть приняты за основу для развития инклюзивного образования на региональном или муниципальном уровнях.

На основе анализа управленческих практик сформулирован вывод о необходимости изучения эффективности рассмотренных практик развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и тиражирование в массовую практику наиболее результативных их них.

Ключевые слова:  общее образование, дети с ограниченными возможностями здоровья, инклюзивное образование, доступность образования, управленческие практики

аконодательством в сфере образова­ния нормативно закреплен статус инклю­зивного образования. В соответствии с фе­деральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», инклюзивное образование предполагает обеспечение равного доступа к образова­нию для всех обучающихся с учетом разно­образия особых образовательных потреб­ностей и индивидуальных возможностей [1, ст. 2]. Одной из категорий обучающихся, которые имеют особые образовательные потребности, являются дети с ограничен­ными возможностями здоровья.

Вопросы правового регулирования и развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья являются предметом изучения Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Федерального Собрания Россий­ской Федерации, а также предметом ана­лиза и распространения лучшего опыта инклюзии в системе общего образования Министерством просвещения Российской Федерации [2, 3].

На протяжении более двадцати лет в Российской Федерации осуществляется разработка нормативной правовой базы для внедрения и развития инклюзивного образования детей с ограниченными воз­можностями здоровья. Отметим следующие изменения нормативной правовой базы, позволяющей результативно развивать инклюзивное образование на разных уров­нях управления:

принятие социального подхода к пони­манию инвалидности и ограничения воз­можностей здоровья как основы преодоле­ния разнообразных барьеров в сфере обра­зования, в том числе посредством реализа­ции инклюзивного образования;

закрепление нормативными право­выми актами в сфере образования между­народных принципов в части обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, среди которых можно особо отметить принципы недис­криминации, равенства возможностей, дос­тупности, уважения развивающихся спо­собностей и индивидуальности детей;

определение гарантий права детей с ограниченными возможностями здоровья на доступ к получению качественного обра­зования, в том числе инклюзивного образо­вания в общеобразовательной организации по месту жительства, правовая регламента­ция особых прав данной категории детей в сфере образования, которые в основном ка­саются обязательств создания специальных условий для получения образования;

определение компетенции и распреде­ление сфер ответственности федеральных, региональных, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере обра­зования в создании комплекса специальных условий для детей с ограниченными воз­можностями здоровья, в том числе при их обучении в условиях инклюзивного образо­вания.

Указанные основания лежат в основе управления развитием инклюзивного обра­зования детей с ограниченными возможно­стями здоровья в России, субъектах Россий­ской Федерации, муниципальных образова­ниях.

Однако при наличии большого количе­ства нормативных правовых актов, регла­ментирующих правовой статус детей с ог­раниченными возможностями здоровья, механизмов создания комплекса специаль­ных условий для получения образования данной категорией детей, открытыми ос­таются вопросы качества управления раз­витием инклюзивного образования детей с особыми образовательными потребно­стями и результативности обучения в инк­люзивной образовательной среде.

Успешность внедрения и развития инклюзивного образования во многом за­висит от характера и качества целенаправ­ленных действий органов управления обра­зованием по созданию условий для получе­ния образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в системе общего образования. В связи с этим целью нашей работы является выделение, характери­стика и анализ управленческих практик по развитию инклюзивного образования де­тей с ограниченными возможностями здо­ровья.

В научно-методической литературе представлены различные подходы к разви­тию инклюзивного образования детей с ог­раниченными возможностями здоровья на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, образова­тельных организаций, профессиональной деятельности отдельных педагогических работников. Анализ и обобщение разнооб­разных подходов позволяет определить не­которые из них как управленческие прак­тики. А.А. Максименко рассматривает управленческие практики как типизиро­ванные и относительно вариативные ком­плексы действий и взаимодействий инди­видов, групп, общностей и организаций, обеспечивающих устойчивое функциони­рование социальных институтов и органи­заций [4]. Определение данного автора принято нами за основу при выделении управленческих практик в сфере развития инклюзивного образования.

На основе анализа нормативных право­вых документов, научно-методической ли­тературы, информации, размещенной на официальных сайтах федеральных, регио­нальных и муниципальных органов, осуще­ствляющих управление в сфере образова­ния, образовательных организаций, нами выделены пять управленческих практик по развитию инклюзивного образования де­тей с ограниченными возможностями здо­ровья в системе общего образования. Это управленческие практики, основанные на:

принятии и реализации нормативных правовых актов на уровне субъекта Россий­ской Федерации;

развитии среды для инклюзивного об­разования детей с ограниченными возмож­ностями здоровья в соответствии с меро­приятиями государственной программы РФ «Доступная среда»», утвержденной поста­новлением Правительства РФ от 23.03.2019 N 363;

присвоении статуса федеральных, ре­гиональных или муниципальных площадок образовательным организациям, целена­правленно отрабатывающим модели инк­люзивного образования детей с ограничен­ными возможностями здоровья;

создании центров, отделов развития инклюзивного образования как структур­ных подразделений организаций дополни­тельного профессионального образования;

открытии региональных и муници­пальных ресурсных центров по сопровож­дению инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и развития их сети.

Представим характеристику перечис­ленных управленческих практик по разви­тию инклюзивного образования детей с ог­раниченными возможностями здоровья и определим преимущества и недостатки ка­ждой из них.

Первый тип управленческих практик – развитие инклюзивного образования на ос­нове принятия и реализации нормативных правовых актов на уровне субъекта Россий­ской Федерации.

В качестве таких документов в основ­ном выступают концепции развития инк­люзивного образования в субъекте Россий­ской Федерации, в которых проводится анализ исходного состояния проблемы об­разования детей с ограниченными возмож­ностями здоровья, целевые ориентиры, ос­новные направления и планируемые ре­зультаты развития инклюзивного образо­вания. Ряд концепций ориентирован на оп­ределение установок развития инклюзив­ного образования только на уровне сис­темы общего образования, другие – на уровне системы образования субъекта Рос­сийской Федерации в целом, общего, до­полнительного и профессионального обра­зования с акцентом на развитии преемст­венной системы инклюзивного образова­ния.

Такие нормативные правовые акты ут­верждены в Архангельской области, Крас­ноярском крае, Новосибирской области, Республике Бурятия, Республике Татарстан и других. Дата принятия и срок действия этих документов различны: 2015-2018 годы, 2015-2021 годы, 2016-2020 годы, 2017-2025 годы. Концепции ориентируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться их положениями при реализации государ­ственной политики в сфере образования, органы местного самоуправления муници­пальных образований субъектов Россий­ской Федерации – на учет положений Кон­цепций при подготовке и принятии реше­ний относительно развития системы обра­зования на определенной территории.

Так, в Республике Татарстан принят ряд документов: «Об утверждении Концеп­ции инклюзии в социальной политике Рес­публики Татарстан на 2015-2018 годы»: по­становление Кабинета Министров Респуб­лики Татарстан от 17.09.2015 N 688, «Об ут­верждении плана взаимодействия по реа­лизации Концепции инклюзии в социаль­ной политике Республики Татарстан на 2017-2020 годы («Дорожная карта»)»: при­каз Министерства образования и науки Республики Татарстан о 18.09.2017 N под-1514/17 [5].

Указанные документы регламентируют создание в Республике Татарстан регио­нальной модели инклюзивной политики, цель которой состоит в реализации регио­нальной стратегии по обеспечению условий для обучения и профессиональной подго­товки детей, молодежи и взрослых, имею­щих особые потребности и нуждающихся в социокультурной адаптации. В системе об­разования основным ориентиром высту­пает создание преемственной системы инк­люзивного образования, охватывающей все уровни образования: общее образование, дополнительное образование и профессио­нальное образование.

В качестве основных направлений в данных документах определены: норма­тивное правовое обеспечение развития ре­гиональной инклюзивной политики; кад­ровое обеспечение системы инклюзивного образования и социализации; обеспечение общественного понимания и поддержки в продвижении идей и принципов инклюзии, в том числе в сфере образования; формиро­вание инклюзивной культуры; переориен­тация и направленность педагогического сообщества на реализацию инклюзивных подходов в образовании.

Анализ содержания Концепций разви­тия инклюзивного образования, действую­щих в различных субъектах Российской Фе­дерации, позволяет заключить, что их реа­лизация призвана способствовать:

обеспечению права всех детей на дос­тупное и качественное образование;

выработке единой ценностно-норма­тивной основы инклюзивного образования;

созданию целостного правового поля инклюзивного образования;

распространению результативных практик инклюзивного образования;

повышению эффективности взаимо­действия исполнительных органов государ­ственной власти, общественных и образо­вательных организаций в условиях инклю­зивного образовательного пространства.

Положительным аспектом утвержде­ния и реализации отдельных нормативных правовых актов, ориентированных на раз­витие инклюзивного образования в кон­кретном субъекте Российской Федерации, по нашему мнению, является их направлен­ность на системное решение задач включе­ния детей с ограниченными возможно­стями здоровья в образовательную дея­тельность на всех уровнях образования и во всех муниципальных образованиях, распо­ложенных на территории субъекта.

Вместе с тем, на наш взгляд, при нали­чии подобного рода документов не исклю­чен риск их неисполнения и декларатив­ного характера. Целенаправленное регули­рование развития инклюзивного образова­ния детей с ограниченными возможно­стями здоровья отдельными норматив­ными правовыми актами остается до на­стоящего времени инициативой субъектов Российской Федерации. На государственном уровне отсутствует стратегический доку­мент, определяющий целевые ориентиры, приоритетные направления и механизмы развития инклюзии в системе образования. В связи с этим в июле 2018 года при Совете Министерства просвещения Российской Федерации по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью создана рабочая группа по разработке Концепции развития инклю­зивного и коррекционного образования в РФ на период до 2030 года.

Следующая управленческая практика базируется на развитии среды для инклю­зивного образования детей с ограничен­ными возможностями здоровья на основе реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Дос­тупная среда», утвержденной постановле­нием Правительства РФ от 29.03.2019 N363.

Практически все субъекты Российской Федерации, представив в федеральный ор­ган исполнительной власти заявку для уча­стия в реализации мероприятий указанной государственной программы, обеспечивают создание правовых, экономических и ин­ституциональных условий, способствующих интеграции инвалидов и лиц с ограничен­ными возможностями здоровья в общество и содействуют повышению уровня их жизни [6]. Будучи включенными в данную программу, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят отбор муниципальных образований для создания в расположенных на их террито­рии образовательных организациях усло­вий доступности для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках реализации мероприятий ука­занной программы в общеобразовательных организациях создается безбарьерная среда: дублирование входных лестниц пан­дусами или другими устройствами подъема, расширение дверных проемов дверей на входе в здание с последующей установкой дверей, установка перил вдоль стен внутри здания, переоборудование санитарно-ги­гиенических помещений с установкой спе­циализированного сантехнического обору­дования, устройство тактильной разметки на путях движения, дублирование обозна­чения помещений рельефными знаками, закупка специализированного оборудова­ния для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и многое другое.

В рамках реализации мероприятий го­сударственной программы Российской Фе­дерации «Доступная среда» преимущест­венно решаются задачи обеспечения архи­тектурной доступности зданий и помеще­ний для детей с ограниченными возможно­стями здоровья, детей-инвалидов и мало­мобильных групп населения. Данное усло­вие рассматривается как одно из важней­ших для организации инклюзивного обра­зования детей с ограниченными возможно­стями здоровья в общеобразовательных организациях. В ряде субъектов Российской Федерации образовательные организации, полностью или частично оборудованные по итогам участия в реализации государствен­ной программы РФ «Доступная среда», оп­ределены как базовые для организации инклюзивного образования. Так, в Сверд­ловской области в 323 школах созданы ус­ловия для обучения данной категории де­тей, что составляет 31 % от общего количе­ства образовательных организаций. 131 муниципальная образовательная организа­ция из 323 определена Министерством об­разования и молодежной политики Сверд­ловской области как базовая организация для инклюзивного образования детей с ог­раниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов [7].

Таким образом, в рамках реализации указанной государственной программы в образовательных организациях проводятся в основном мероприятия по обеспечению архитектурной доступности объектов и снижению количества физических барье­ров. Участие образовательных организаций в мероприятиях государственной про­граммы Российской Федерации «Доступная среда» способствует обеспечению специ­альных условий обучения для детей с огра­ниченными возможностями здоровья. Это, в свою очередь, позволяет образователь­ным организациям стать неформальными исполнителями Порядка обеспечения усло­вий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образова­ния, а также оказанию им при этом необхо­димой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 9.11.2015 N 1309.

Важное внимание уделяется оценке доступности объектов образовательных организаций и предоставляемых услуг. С этой целью проводится мониторинг дос­тупности. Так, в Свердловской области мо­ниторинг доступности объектов и услуг осуществляется на основании постановле­ния Правительства Свердловской области от 24.08.2017 N 602-ПП «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга обес­печения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образова­ний, расположенных на территории Сверд­ловской области, беспрепятственного дос­тупа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструк­туры и к предоставляемых в них услугам» [8].

Согласимся, что создание материально-технических условий имеет решающее зна­чение для осуществления инклюзивного образования детей с ограниченными воз­можностями здоровья в образовательных организациях. Однако в качестве недос­татка описываемого подхода следует обо­значить акцент только на создании указан­ных выше условий и недостаточную на­правленность на развитие кадровых, про­граммно-методических и иных условий инклюзивного образования детей с ограни­ченными возможностями здоровья, значи­мых для обеспечения качества образования данной категории обучающихся.

Следующая управленческая практика определена нами как основанная на при­своении статуса федеральных, региональ­ных или муниципальных площадок образо­вательным организациям, целенаправ­ленно отрабатывающим модели инклюзив­ного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и обеспечиваю­щими их трансляцию в другие образова­тельные организации.

Так, в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направ­лению «Распространение современных об­разовательных и организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную со­циализацию детей с ограниченными воз­можностями здоровья и детей-инвалидов» на базе образовательных организаций соз­давались стажировочные площадки (За­байкальский край, Тамбовская область, Томская область и другие). Присвоение ста­туса стажировочной площадки осуществля­лось приказом Министерства образования и науки РФ на основании результатов откры­того конкурсного отбора.

В настоящее время развитие системы образования по приоритетным направле­ниям осуществляется на основании кон­курсных отборов субъектов Российской Фе­дерации, юридических лиц на предоставле­ние грантов из федерального бюджета в форме субсидий на реализацию мероприя­тий в рамках федеральных проектов на­ционального проекта «Образование» госу­дарственной программы Российской Феде­рации «Развитие образования» [9]. Однако инклюзивное образование детей с ограни­ченными возможностями здоровья в ука­занном документе не определено как при­оритетное и конкурсные отборы на предос­тавление грантов по этому направлению не проводятся.

В соответствии со статьей 20 «Экспе­риментальная и инновационная деятель­ность в сфере образования» федерального закона от 29.12.2012 N 279-ФЗ «Об образо­вании в РФ», в целях развития системы об­разования, реализации приоритетных на­правлений государственной политики в сфере образования образовательные орга­низации признаются федеральными и ре­гиональными инновационными площад­ками и составляют инновационную инфра­структуру в сфере образования [1, ст. 20].

В рамках деятельности инновационных площадок образовательные организации осуществляют разработку локальных нор­мативных актов и программно-методиче­ского обеспечения инклюзивной практики, проводят апробацию различных организа­ционно-содержательных моделей инклю­зии детей с ограниченными возможно­стями здоровья в образовательное про­странство, распространяют успешный опыт инклюзивного образования в общеобразо­вательных организациях на уровне муни­ципалитета, региона, Российской Федера­ции.

Так, в соответствии с приказом Мини­стерства просвещения РФ от 18.12.2018 № 318 «О федеральных инновационных пло­щадках» среди утвержденных площадок на 2019-2023 годы действуют такие, как про­ект «Модель комплексного психолого-ме­дико-социального сопровождения обуче­ния, воспитания и развития лиц с ограни­ченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 0 до 23 лет с позиций меж­дисциплинарного подхода «Инклюзия – 2.0. Точки роста» на базе МБОУ «Образователь­ный центр «Созвездие» г. Красногорска Мо­сковской области, проект «Создание ре­сурсного центра инклюзивного образова­ния как основа получения качественного образования детьми с ограниченными воз­можностями здоровья» на базе общеобра­зовательной школы г. Новоалександровска Ставропольского края и другие [10].

В Свердловской области постановле­нием Правительства Свердловской области от 17.12.2015 N 1115-ПП утвержден пере­чень региональных инновационных площа­док, в числе которых можно назвать проект «Особые потребности – безграничные воз­можности: адаптивная образовательная среда успешной социализации детей до­школьного и младшего школьного возраста с ограниченными возможностями здоро­вья», реализуемый МБОУ «Начальная школа – детский сад № 105 для детей с ограничен­ными возможностями здоровья» г. Нижнего Тагила, проект «Практика инклюзивного образования в образовательной организа­ции: алгоритмы реализации» на базе МБОУ СОШ № 23 им. Ю.И. Батухтина г. Нижнего Тагила [11].

В качестве позитивного результата реализации данного подхода в рамках ра­боты стажировочных площадок является, на наш взгляд, целенаправленная отра­ботка механизмов включения детей с огра­ниченными возможностями здоровья в инклюзивное образовательное простран­ство. При этом в качестве основного недос­татка следует отметить трудности переноса положительного опыта инклюзии в дея­тельность других образовательных органи­заций, в результате чего разработанные модели инклюзии остаются локальным опытом одной образовательной организа­ции.

Формирование инновационной инфра­структуры для реализации приоритетных направлений развития образования, одним из которых является инклюзивное образо­вание детей с ограниченными возможно­стями здоровья, позволяет стимулировать образовательные организации к активной деятельности в определенном направле­нии. Это является положительным аспек­том. Основным недостатком развития заяв­ленной в законодательстве инновационной инфраструктуры в сфере образования пу­тем присвоения образовательным органи­зациям статуса федеральных и региональ­ных инновационных площадок выступает отсутствие государственного заказа на от­работку определенной тематики, в частно­сти механизмов реализации инклюзивного образования детей с ограниченными воз­можностями здоровья в общеобразова­тельных организациях. Не меньшим недос­татком является и отсутствие научно-мето­дического руководства федеральными и региональными инновационными площад­ками.

Следующая управленческая практика ориентирована на создание центров, отде­лов по развитию инклюзивного образова­ния как структурных подразделений орга­низаций дополнительного профессиональ­ного образования.

Например, Центр инклюзивного обра­зования в структуре ГБУ ДПО «Ульяновский институт повышения квалификации и пе­реподготовки работников образования», Центр специального и инклюзивного обра­зования в структуре ГБУ ДПО «Мордовский республиканский институт образования», Центр учебно-методического и научного сопровождения обучения детей с особыми потребностями ГБУ ДПО «Челябинский ин­ститут переподготовки и повышения ква­лификации работников образования». В ряде субъектов Российской Федерации по причине реорганизации учреждений до­полнительного профессионального образо­вания подобного рода структурные подраз­деления упразднены.

Целью деятельности структурных под­разделений организаций дополнительного профессионального образования является координация действий различных образо­вательных организаций по развитию сис­темы инклюзивного образования в регионе, формированию и развитию системы психо­лого-педагогического и медико-социаль­ного сопровождения детей с ограничен­ными возможностями здоровья. Важную роль эти структуры имеют в развитии про­фессиональной компетентности педагогов образовательных организаций и научно-методическом сопровождении инклюзив­ного образования в общеобразовательных организациях.

Позитивным аспектом рассмотренного подхода является обеспечение централизо­ванного научно-методического сопровож­дения специалистами организаций допол­нительного профессионального образова­ния процесса развития инклюзивного обра­зования детей с ограниченными возможно­стями здоровья в общеобразовательных организациях на региональном уровне. Та­кой подход позволяет обеспечивать единые подходы к развитию инклюзивного образо­вания в системе общего образования на ос­нове повышения квалификации педагогов, разработки и внедрения программно-мето­дического и учебно-методического обеспе­чения инклюзивной практики.

Основным недостатком рассмотренной управленческой практики, по-нашему мне­нию, является узкая ориентация только на развитие кадровых и методических условий инклюзивного образования детей с ограни­ченными возможностями здоровья. Как не­достаток следует отметить рекомендатель­ный характер научно-методического сопро­вождения образовательных организаций со стороны учреждений дополнительного профессионального образования, что при непринятии педагогами идей инклюзии не позволяет успешно включать детей с огра­ниченными возможностями здоровья в об­разовательное и социальное пространство образовательных организаций.

Еще одна управленческая практика предполагает обеспечение условий инклю­зивного образования на основе формирова­ния и развития сети региональных и муни­ципальных ресурсных центров по сопрово­ждению инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

Данная управленческая практика полу­чила реализацию в Амурской, Калинин­градской, Московской, Псковской и других областях. Основной задачей деятельности ресурсных центров является создание сис­темы методической поддержки образова­тельных организаций, осуществляющих инклюзивное образование детей с ограни­ченными возможностями здоровья, в го­роде, округе.

Ресурсные центры создаются на базе центров психолого-педагогического и ме­дико-социального сопровождения или от­дельных образовательных организаций, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы. В каче­стве основных направлений работы ресурс­ных центров выступает установление парт­нерских отношений с образовательными организациями, реализующими инклюзив­ную практику, распространение положи­тельного опыта обучения детей с ограни­ченными возможностями здоровья совме­стно с нормативно развивающимися учени­ками, консультирование специалистов об­щеобразовательных организаций и родите­лей детей с ограниченными возможностями здоровья, а также проведение практико ориентированных семинаров для педагогов по вопросам образовательной деятельности с детьми с ограниченными возможностями здоровья, консультирование администра­ции образовательных организаций, анализ и экспертиза условий доступности образо­вания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразова­тельных организациях.

Один из вариантов рассматриваемой практики реализован в Самарской области и базируется на создании территориальных агентств специального образования [12, с. 21]. Эти агентства являются координато­рами в сфере развития инклюзивного обра­зования и некими накопителями про­граммно-методических, материально-тех­нических и кадровых ресурсов. Территори­альные агентства на основе обращения ро­дителей в соответствии с заключением пси­холого-медико-педагогической комиссии формируют комплект ресурсов, необходи­мых для обучения конкретного обучающе­гося в условиях инклюзии, направляет их в образовательную организацию, а также обеспечивает обучение педагогов, осущест­вляющих инклюзивное образование.

В качестве положительного аспекта данной управленческой практики высту­пает наличие в ресурсных центрах квали­фицированных специалистов по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, адресная поддержка инклюзив­ного обучения конкретного ребенка, акку­мулирование и распространение положи­тельного опыта инклюзии. Это является одним из условий для обеспечения под­держки инклюзивных процессов в общеоб­разовательных организациях муниципаль­ного образования, региона.

В качестве недостатков рассматриваемого подхода следует выделить неготовность администрации и педагогических коллективов общеобразовательных организаций к осуществлению инклюзии. Как следствие, имеет место нежелание сотрудников образовательных организаций вступать в партнерские отношения с ресурсными центрами. Это приводит к тому, что формирование запроса в ресурсный центр со стороны администрации образовательной организации осуществляется в критической ситуации, когда возникают существенные трудности при обучении детей с ограниченными возможностями здоровья. Среди недостатков также можно назвать отсутствие сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций, реализующих инклюзивную практику, и ресурсных центров, невозможность охвата специалистами ресурсных центров всех образовательных организаций и удовлетворение в полной мере их запросов, а также потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей.

В таблице 1 систематизированы рассмотренные управленческие практики по развитию инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья с краткой характеристикой их сути, их преимуществ и недостатков.

Таким образом, на основе анализа раз­личных источников нами систематизиро­ваны основные управленческие практики по развитию инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных органи­зациях Российской Федерации. В целом рас­смотренные практики имеют единую цель, локальные задачи и реализуются в отсутст­вие единой нормативно-правовой и мето­дической базы. На основе вышеизложен­ного можем констатировать, что при нали­чии успешного опыта внедрения инклю­зивного образования детей с ограничен­ными возможностями здоровья в общеоб­разовательных организациях Российской Федерации имеют место проблемы системного характера, обуслов­ленные неразработанностью или недоста­точной результативностью организаци­онно-управленчес­ких механизмов на феде­ральном, региональном и муниципальных уровнях.

 

Таблица 1.  Систематизация управленческих практик по развитию инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья

 

Наименования управленческих практик

Характеристика

Преимущества

Недостатки

Управленческие практики, основанные на принятии и реализации нормативных правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации

Регулирование развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в субъекте РФ на основе принятия Концепций, дорожных карт и других документов.

Системное решение задач включения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательную деятельность на всех уровнях образования.

Риск декларативного характера принимаемых документов, как следствие, имитация инклюзии детей с ограниченными возможностями здоровья.

Управленческие практики, основанные на развитии инклюзивного образования в рамках государственной программы РФ «Доступная среда»»

Создание безбарьерной среды в образовательных организациях на основе выделения финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Обеспечение архитек­турной доступности объектов образовательных организаций, приобретение учебного и реабилитационного оборудования.

Недостаточное внимание развитию кадровых и программно-методических и иных условий инклюзивного образования.

Управленческие практики, основанные на присвоении статуса федеральных, региональных или муниципальных площадок

Формирование инновационной инфраструктуры для отработки моделей инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

Целенаправленная отработка механизмов включения детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивное образовательное пространство.

Трудности переноса положительного опыта инклюзии в деятельность других образовательных организаций.

Управленческие практики, основанные на создании центров, отделов развития инклюзивного образования в организациях дополнительного профессионального образования

Координация действий различных образовательных организаций по развитию системы инклюзивного образования в регионе

Обеспечение централи­зованного научно-методического сопровождения процесса развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях на региональном уровне.

Ориентация только на развитие кадровых и методических условий инклюзивного образова­ния, рекомендательный характер научно-методичес­кого сопровождения образовательных организаций.

Управленческие практики, основанные на открытии ресурсных центров по сопровождению инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья

Консультативная поддержка специалистов  образовательных организаций, реализующих  инклюзивную практику.

Наличие квалифицированных специалистов по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, аккумулирование и распространение положительного опыта инклюзии.

Нежелание сотрудников образовательных организаций вступать в партнерские отношения с ресурсными центрами в силу неготовности к осуществлению инклюзии.

 

Важно отметить, что в процессе выде­ления, характеристики и анализа управлен­ческих практик нами не обнаружено работ, посвященных исследованию результатив­ности инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в системе общего образование. Считаем дан­ное направление исследований перспек­тивным, реализация которого позволит провести объективную оценку качества инклюзивного образования детей с ограни­ченными возможностями здоровья и реко­мендовать к широкому распространению наиболее эффективный опыт.

Литература:
  1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 25.08.2019).
  2. О направлении информации (вместе с «Рекомендациями круглого стола «О правоприменительной практике законодательства в сфере инклюзивного образования школьников»): письмо Минобрнауки России от 11.01.2018 N ТС-35/07 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=613806#09211650708517813 (дата обращения: 25.08.2019).
  3. О направлении методических рекомендаций (вместе с методическими рекомендациями «Выявление и распространение наиболее эффективных практик образования детей с ограниченными возможностями здоровья»): письмо Минобрнауки России от 13.11.2015 N 07-3735 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_256463/ (дата обращения: 25.08.2019).
  4. Максименко А.А. Российские управленческие практики с позиции ценностно-рационального подхода. Фрагмент 1 // Теория и практика общественного развития. 2013. N 9. С. 73-79.
  5. Об утверждении Концепции инклюзии в социальной политике Республики Татарстан на 2015-2018 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.09.2015 N 688 [электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и научно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/430573878 (дата обращения: 25.08.2019).
  6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»: постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322085/ (дата обращения: 25.08.2019).
  7. Доклад «Основные итоги деятельности Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2018 году и задачи на 2019 год» [электронный ресурс] // Сайт Министерства образования и молодежной политики Свердловской области. URL: https://minobraz.egov66.ru/uploads/document/1146/22032019-doklad_kollegiya_v-pechat.pdf (дата обращения: 25.08.2019).
  8. Об утверждении Порядка осуществления мониторинга обеспечения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к предоставляемых в них услугам: постановление Правительства Свердловской области от 24.08.2017 N 602-ПП [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=206530#016435503795230388 (дата обращения: 25.08.2019).
  9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»: постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http:// http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286474/ (дата обращения: 25.08.2019).
  10. О федеральных инновационных площадках: приказ Министерства просвещения РФ от 18.12.2018 N 318 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=724524#031953734822086166 (дата обращения: 25.08.2019).
  11. Об утверждении Перечня региональных инновационных площадок в Свердловской области: постановление Правительства Свердловской области от 17.12.2015 N 1115-П (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 22.12.2016 N 887-ПП, от 14.12.2017 N 935-ПП, от 20.12.2018 N 886-ПП) [электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и научно-технической документации.URL: http://docs.cntd.ru/document/429024998 (дата обращения: 25.08.2019).
  12. Инклюзивное образование в России. М.: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), 2011.
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск