Проблемы работы с молодежью в муниципальном образовании

Зерчанинова Т.Е., Аверьянова М.С.

Аннотация:  

DOI: 10.22394/2304-3369-2019-4-259-268

ГРНТИ 04.51.35

Код ВАК 22.00.08

Работа с молодежью относится к полномочиям органов местного самоуправления и реализуется посредством муниципальных проектов и муниципальных программ, которые направлены на решение проблем молодежи. Однако эти проблемы являются типичными для различных муниципальных образований и имеют постоянный характер. Поэтому опыт организации работы молодежью на муниципальном уровне является актуальным предметом исследования.

Цель исследования– выявить проблемы в организации работы с молодежью в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и разработать предложения по их решению.

Теоретической базой исследования являются теория местного самоуправления, теория организации работы с молодежью.

В работе использованы следующие методы исследования: анализ нормативных правовых актов и официальных документов в сфере работы с молодежью, анализ статистических данных, анкетирование молодежи Екатеринбурга об уровне информированности о мероприятиях в сфере молодежной политики (опрошено 400 респондентов), экспертное интервью с руководителями Комитета по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга.

В результате исследования изучено содержание и основные направления работы с молодежью на муниципальном уровне; выявлены проблемы в работе с молодежью в городе Екатеринбурге; разработаны практические рекомендации по совершенствованию работы с молодежью в Екатеринбурге.

На основе данных опроса молодежи и экспертов в статье сделан вывод о низком уровне информированности молодежи о реализуемых в Екатеринбурге мероприятиях для молодежи.

Результаты исследования и предложенные рекомендации могут быть использованы в работе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, организующих работу с молодежью.

Ключевые слова:  муниципальное образование, органы местного самоуправления, молодежь, работа с молодежью, муниципальная программа, молодежная политика, муниципальный проект

Молодежь играет важную роль в жизни общества и обеспечивает его будущее развитие. Организация работы с молодежью является вопросом местного значения муниципальных образований. Работа с молодежью возложена на органы местного самоуправления и реализуется посредством муниципальных проектов и муниципальных программ, которые направлены на решение проблем молодежи. Однако эти проблемы являются типичными для различных муниципальных образований и имеют постоянный характер. Поэтому опыт организации работы молодежью на муниципальном уровне является актуальным предметом исследования.

Проблемы работы с молодежью чаще всего рассматривается исследователями в контексте государственной молодежной политики. На муниципальном уровне эту тему рассматривают в своих трудах следующие авторы: Агапова Е.П., Бобкова Н.Д., Бутова Т.В., Голобоков А.С., Деточенко Л.С., Дунаева А.И., Коток Ю.В., Наумова М.С., Удачин Н.О., Фомичев К.А. и др.

Вопросам организации работы с молодежью в конкретных муниципальных образованиях уделяется меньше внимания. Наше исследование посвящено опыту организации работы с молодежью в Екатеринбурге.

Цель исследования– выявить проблемы в организации работы с молодежью в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и разработать предложения по их решению.

Работу с молодежью трактуют как «профессиональную деятельность, направленную на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями» [1].

К основным задачам работы с молодежью К.А. Фомичев относит следующие:

«1) поддержка и мотивация инициатив молодежи за счет создания благоприятных условий для их интеллектуального и творческого развития;

2) обеспечение молодежи возможностью получения необходимых для жизни навыков, знаний и компетенции посредством неформального образования;

3) обеспечение молодежи возможностью использования свободного времени с пользой;

4) обеспечение молодежи доступностью информации, соответствующей нуждам их развития» [2].

Необходимо различать государственную молодежную политику, которую разрабатывают и реализуют органы государственной власти, и организацию работы с молодежью, которой занимаются органы местного самоуправления. «Молодежная политика реализуется на всех уровнях власти по приоритетным направлениям. Для их реализации создаются целевые комплексные программы и выделяются средства бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней» [3]. Содержание и направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления схожи, и они тесно взаимодействуют в сфере работы с молодежью.

Полномочия в сфере молодежной политики между органами государственной власти РФ, органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления имеют достаточно четкое разграничение, отсутствует дублирование полномочий. Так на федеральном уровне реализацию молодежной политики обеспечивает Росмолодежь, на региональном уровне реализацию молодежной политики обеспечивает уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области, которым является Министерство образования и молодежной политики Свердловской области.

Организация работы с молодежью относится к вопросам местного значения муниципального образования [4]. Органы местного самоуправления в сфере реализации прав молодежи, могут «осуществлять сбор, обобщение и анализ информации о положении молодежи в соответствующем муниципальном образовании; оказывать поддержку детским и молодежным общественным объединениям, а также осуществлять другие полномочия в сфере реализации прав молодежи» [5].

В отдельно взятом муниципалитете «молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений» [6].

Отраслевым органом, осуществляющим работу с молодежью в Екатеринбурге, является Комитет по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга. В ведении Комитета находятся 12 муниципальных учреждений, у большинства учреждений основной целью деятельности является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам.

Комитет по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга организует работу с молодежью на территории г. Екатеринбурга, применяя в своей деятельности программно-целевой и проектный подходы, в соответствии с которыми разработаны и реализуются стратегический проект «Молодежный проспект» и муниципальная программа «Реализация молодежной политики и патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017–2020 годы».

Стратегический проект «Молодежный проспект» направлен на «создание условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития муниципального образования «город Екатеринбург» [7].

Целью Муниципальной программы «Реализация молодежной политики и патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы» является «активное вовлечение молодых людей в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь Екатеринбурга, развитие системы гражданско-патриотического воспитания горожан» [8].

Стратегический проект включает 40 мероприятий. Муниципальная программа включает 51 мероприятие, некоторые из них (12) идентичны мероприятиям, указанным в стратегическом проекте. Анализ содержания данных муниципальных актов показал, что включенные в них мероприятия  создают условия для социализации, самореализации, развития потенциала молодежи, позволяют расширить рамки участия молодых людей в жизни города Екатеринбурга, способствуют решению актуальных в молодежной среде проблем, определяют сферы первоочередного инвестирования ресурсов муниципального образования «город Екатеринбург» в реализацию возможностей молодежи.

Кроме того, анализ стратегического проекта и муниципальной программы позволил выявить проблемы, на решение которых направлены их мероприятия:

1. Сохраняется нестабильная ситуация с занятостью молодых людей на предприятиях города;

2. Проблема организации временной занятости несовершеннолетних граждан в г. Екатеринбурге;

3. Недостаточный уровень вовлечения молодежи в социально-значимую деятельность, заинтересованности молодежи в участии в общественно-политической жизни общества;

4. Низкий уровень гражданско-патриотического воспитания молодежи, связанного с гражданской культурой и правосознанием;

5. Недостаточное развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, реализующих молодежную политику;

6. Отсутствие эффективного взаимодействия учреждений, реализующих молодежную политику, с различными структурами и организациями, общественными и неформальными объединениями по вопросам организации работы с молодежью.

С целью выявления уровня информированности молодежи о реализуемых в Екатеринбурге мероприятиях для молодежи нами было проведено анкетирование молодежи города Екатеринбурга. В опросе приняло участие 400 человек.

Опрос молодежи г. Екатеринбурга показал, что 61 % респондентов не знают о наличии муниципальных правовых актов в сфере молодежной политики г. Екатеринбурга, 39 % респондентов знают о наличии муниципальной программы и стратегического проекта. Кроме того, установлено, что 86 % молодежи не знает содержание муниципальных правовых актов в сфере молодежной политики г. Екатеринбурга (рис. 1).

 image081.png

Рисунок 1. Знаете ли Вы содержание муниципальных нормативных актов г. Екатеринбурга

в сфере молодежной политики?

Муниципальная программа и страте­гический проект реализуются в рамках основных приоритетных направлений молодежной политики г. Екатеринбурга. Самыми известными направлениями молодежной политики для респондентов оказались «формирование у молодежи гражданско-патриотической позиции» и «вовлечение молодых горожан в социально активную деятельность, стимулирование социально-значимых инициатив молоде­жи», наименее известным направлением оказанлось «содействие социальной интеграции молодежи в сфере трудовой деятельности» (табл. 1).

В ходе исследования было выявлено, что основным источником получения информации о реализуемых мероприятиях в сфере молодежной политики  Екатерин­бурга для молодежи является сеть Интернет (75,5 %), «учебное заведение, работа» (57,1 %), а также «друзья и знакомые» (51 %). Следует отметить, что официальный сайт Комитета по молодежной политике Администрации г. Екатеринбурга для получения информации использует лишь 2 % респондентов (табл. 2).

 

 

Таблица 1. Какие направления молодежной политики г. Екатеринбурга Вам известны?

Варианты ответов

 % от числа опрошенных

1

Профилактика экстремизма

49

2

Формирование у молодежи позитивного отношения к военной службе, в том числе к её прохождению по контракту и призыву

24,5

3

Формирование у молодежи гражданско-патриотической позиции

55,1

4

Создание информационного пространства для молодежи

49

5

Формирование у молодежи семейных ценностей

38,8

6

Содействие социальной интеграции молодежи в сфере трудовой деятельности

16,3

7

Вовлечение молодых горожан в социально активную деятельность, стимулирование социально-значимых инициатив молодежи

55,1

 

Таблица 2. Из каких источников Вы узнаете о мероприятиях в сфере молодежной политики, проводимых в г. Екатеринбурге

Варианты ответов

 % от числа опрошенных

1

Сеть Интернет

75,5

2

Учебное заведение, работа

57,1

3

Друзья и знакомые

51

4

Газеты, журналы, афиши, брошюры

26,5

5

Телевидение, радио

14,3

6

Родственники

8,2

7

Официальный сайт Комитета по молодежной политике Администрации г. Екатеринбурга

2

Около 39 % респондентов утверждают, что они испытывают дефицит информации о проводимых в г. Екатеринбурге мероприятиях для молодежи,  24 % не испытывают дефицит информации, а также 37 % респондентов затруднились ответить на этот вопрос (рис. 2).

image082.png 

Рисунок 2. Испытываете ли Вы дефицит информации о проводимых в г. Екатеринбурге мероприятиях в сфере молодежной политики?

Опрос позволил выявить проблемы, которые испытывает большая часть опрошенных респондентов. К наиболее популярным относятся следующие:

- дефицит информации о мероприятиях молодежной политики, отсутсвие общедоступной и понятной информации о молодежной политике;

- отсутсвие обратной связи органов власти с молодежью;

- незаинтересованность органов власти в реализации молодежной политики;

- пассивность молодых людей из-за отсутсвия мероприятий, отвечающих их интересам.

Таким образом, анкетирование молодежи г. Екатеринбурга позволило выявить и подтвердить одну из самых актуальных проблем в работе с молодежью: низкий уровень информированности молодежи г. Екатеринбурга о мероприятиях, реализуемых для молодежи.

Кроме опроса молодежи был проведен экспертный опрос руководителей Комитета по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга.

Вопрос: В ходе проведенного анкетирования было выявлено, что около 40 % молодежи г. Екатеринбурга испытывают дефицит информации о реализуемых Комитетом мероприятий в сфере молодежной политики, но при этом в муниципальной программе одним из приоритетных направлений реализации молодежной политики является "формирование информационного пространства для молодежи", в рамках данного направления реализуются 3 мероприятия. Действительно ли существует такая проблема и почему не удается ее разрешить?

Эксперт 1: Пиар любой стоит денег. В муниципальной программе есть отдельным пунктом финансирование мероприятий по развитию информационного пространства для молодежи, и то, что сайт есть, и то, что группа «ВКонтакте» есть – это как раз результат ее эффективности, качества работы. Это все свидетельствует о том, что мы движемся. Да, хотелось бы больше, для того чтобы уже просто чисто технически эту информацию продвигать на каких-то там пабликах, страницах, где есть целевая аудитория. Тогда, я думаю, что если бы все понимали, что на молодежь.екатеринбург.рф заходишь и всю информацию получаешь, и была бы обратная связь, чего не хватает молодежи, мы бы это восстанавливали сразу, и процент вашего исследования был бы повыше, но мы это учтем.

Эксперт 2: Я думаю, что данный процент намного больше. Да, сегодня существует дефицит информации о молодежной работе муниципалитета. Происходит это по причине недостаточной роли, оценке информированности молодежи города Комитетом. Сегодня до конца не оценена информационная составляющая муниципалитета, ее роль для молодежи города. Существует сайт «Молодежный Екатеринбург», но численность его читателей (13,2 тыс. человек) второй год не прирастает. Содержание постов в основном о деятельности подведомственных учреждений (детей и подростков), это молодежи неинтересно. Сайт «оживает» только в момент проведения опроса и голосования для участников городского конкурса «Молодая семья».

Эксперт 3: Уровень информированности молодежи о мероприятиях в сфере молодежной политики варьируется в зависимости от ее возраста и сферы деятельности. Большинство муниципальных учреждений молодежной политики города Екатеринбурга работают с детьми до 18 лет, следовательно, у молодежи от 14-18 лет уровень информированности о мероприятиях в сфере молодежной политике будет высоким. Если говорить о студентах, то большинство из них информированы в основном о конкурсах, победители которых получают гранты.

Таким образом, анализ официальных документов, анкетирование молодежи Екатеринбурга и экспертное интервью поз­волили выделить ряд актуальных проблем в работе с молодежью, которые требуют оперативного и системного решения.

Для решения выявленных проблем предлагаются практические рекомендации по совершенствованию работы с молодежью в Екатеринбурге:

1. Для решения проблемы организации временной занятости несовершеннолетних граждан г. Екатеринбурга Комитету рекомендуется разработать в рамках действующей муниципальной программы подпрограмму «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время».

Опыт разработки и реализации подобных муниципальных программ имеется в различных муниципальных образованиях РФ, например, в г. Саратове действует муниципальная программа «Участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» на 2019-2021 годы» [9]. Целью данной программы является разви­тие условий для успешной интеграции несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в трудовую деятельность и их социали­зации в современном обществе. Задачи, поставленные в программе: 1. Создание рабочих мест для временного трудоустрой­ства несовершеннолетних; 2. Информиро­вание населения, заинтересованных орга­ни­заций и координация деятельности по вопросам временного трудоустройства несовершеннолетних.

2. Для решения нестабильной ситуации с занятостью молодежи на предприятиях города Комитету рекомендуется разработать на своем официальном сайте раздел «Моя карьера – моё будущее». В данном разделе будет содержаться вся актуальная и необходимая информация о молодежном рынке труда г. Екатеринбурга. Комитету по молодежной политике рекомендуется наладить сотрудничество с организациями и предприятиями г. Екатеринбурга, готовыми принимать на работу молодых специалистов, не имеющих опыта работы, и размещать вакансии указанных организаций и предприятий в разделе «Моя карьера – моё будущее».

Примером для осуществления данного решения может послужить сайт Молодежного центра занятости Москов­ской области. Безусловно, данный центр предоставляет обширный спектр услуг (профессиональное самоопределение, пси­хо­­­диаг­ностическое тестирование, постро­ение профессиональной карьеры, помощь в поиске постоянной работы, составление резюме, юридические консультации по вопросам организации собственного дела, по вопросам трудоустройства и др.) [10]. Часть данных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург» уже предоставляет учреж­дение молодежной политики (МБУ «ЦСОМ» – отдел по трудоустройству несовер­шеннолетних граждан), подведомственное Комитету, которое занимается временным трудоустрой­ством несовершеннолетних под­­ростков. Следвательно, существует воз­можность расширить границы дея­тельности данного учреждения за счет ин­фор­мационно-консультационной помощи в трудоустройстве совершеннолетней моло­дежи (в возрасте от 18 до 30 лет) посредством раздела «Моя карьера – моё будущее» на официальном сайте Комитета.

3. Реализация проекта професси­онального самоопределения подростков «Траектория развития» для решения профориентационной проблемы подрост­ков в возрате от 14 до 18 лет.

4. Для вовлечения в социально-значимую деятельность молодежи, и в осо­бен­ности работающей молодежи, Комитету рекомендуется ориентироваться на соз­дание в городе креативных молодежных пространств, коворкинг-площадок, которые будут отвечать интересам и запросам сов­ре­менной молодежи и позволят молодым людям, обладающим новыми идеями в различных сферах, найти едино­мышленников, в неформальном общении развить свои идеи для последующей их реализации. Развитие таких пространств окажет положительное влияние на социально-психологический климат города, будет способствовать нейтрализации попы­ток вовлечения молодежи в преступные и деструктивные неформальные группы.

5. Поскольку денежных средств, выделяемых в рамках муниципальной программы из местного бюджета, не хватает, рекомендуется использовать механизм муниципально-частного партнер­ства с предприятиями и организациями  Екатеринбурга с целью привлечения де­неж­ных средств для развития материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере молодежной политики путем заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответсвии с законодательством РФ [11].

6. Реализация проекта «Онлайн-Календарь молодежных событий города Екатеринбурга» с целью повышения уровня информированности молодежи г. Екатеринбурга о мероприятиях в сфере молодежной политики.

7. Создание Молодежного информационного центра на примере Молодежного информационного центра Рязанской области [12] с целью повышения уровня информированности молодежи о реализуемой в Екатеринбурге молодежной политике. Предметом деятельности «Молодежного информационного центра» будет широкое и всестороннее освещение вопросов реализации молодежной политики в Екатеринбурге, учебной, культурной жизни молодежи, духовного, нравственного, патриотического и эстетического воспитания юношей и девушек, совершенствование информационной деятельности в сфере молодежной политики. Центр будет осуществлять следующие основные виды деятельности:

• ведение новостной ленты официального сайта Комитета по молодежной политике, его группы в социальной сети «ВКонтакте» и в аккаунте «Instagram», ведение приложения «Онлайн-календарь молодежных событий г. Екатеринбурга», информирование о мероприятиях молодежной политики через СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы, брошюры, афиши и т.п.);

• организация и проведение мероприятий в сфере молодежной политики;

• организация и проведение мероприятий, направленных на повышение уровня медиаграмотности, медиаобразованности и медиабезопасности молодежи;

• информационно-методическое сопровождение мероприятий;

• взаимодействие с органами исполнительной власти Свердловской области, осуществляющих полномочия в сфере молодежной политики, учреждениями молодежной политики города Екатеринбурга, а также с некоммерческими организациями, общественными и неформальными объединениями, образовательными учреждениями, СМИ, организациями и предприятиями города Екатеринбурга и др.

Представляется возможным создание на базе Молодежного информационного центра креативного пространства и коворкинг-площадок для молодежи.

Таким образом, в ходе исследования было изучено содержание и основные направления организации работы с молодежью в Екатеринбурге, выявлены проблемы в работе с молодежью в городе Екатеринбурге. На основании выявленных проблем были предложены рекомендации, которые будут, на наш взгляд, способствовать эффективному, оперативному и системному решению проблем в организации работы с молодежью, эффективной социализации молодежи и ее активному вовлечению в социально-значимую жизнь города, интеграции молодежи в трудовую деятельность, формированию информационного, креативного пространства для молодежи, а также динамичному развитию системы инфраструктуры учреждений молодежной политики.

Литература:

1. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

2. Организация работы с молодежью: методы, формы, технологии в современных условиях: коллективная монография. Курган: Изд-во Курганского гос. университета, 2017.

3. Голобоков А.С., Коток Ю.В., Наумова М.С. Сравнительный анализ молодежной политики муниципальных учреждений Сахалинской области и Приморского края // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2017. № 1-2. С. 353-356.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

5. О молодежи в Свердловской области: Закон Свердловской области от 29 октября 2013 года № 113-ОЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

6. Бутова Т.В., Дунаева А.И., Удачин Н.О. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне // Науковедение. 2014. № 3(22). С. 46-56.

7. Об утверждении стратегического проекта «Молодежный проспект»: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 25 ноября 2015 года № 3415 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

8. Об утверждении Муниципальной программы «Реализация молодежной политики и патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы»: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28 октября 2016 года № 2138 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

9. Об утверждении муниципальной программы «Участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» на 2019-2021 годы: Постановление Администрации муниципального образования «город Саратов» от 3 октября 2018 года № 2238 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

10. Карьера через всю жизнь [электронный ресурс] // Моя карьера. URL: https://mycareer.moscow/#/applicant (дата обращения: 17.05.2019).

11. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.06.2019).

12. Молодежный информационный центр [электронный ресурс]. URL: https://molinfocentr.ru (дата обращения: 17.05.2019).

Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск