Разработка алгоритма комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития

Уфимцева Е.В., Волчкова И.В., Данилова М.Н., Шадейко Н.Р., Подопригора Ю.В., Селиверстов А.А.

Аннотация:  

Цель. Статья посвящена разработке алгоритма комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития.

Методы. С помощью методов теоретического исследования изучены труды ученых-исследователей в области вопросов оценки инфраструктуры городского хозяйства и использованы методы научного познания для разработки алгоритма комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития.

Результаты. Предложен алгоритм комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития.

Научная новизна. Предложенный алгоритм оценки комплексного развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития дает возможность в едином документе органично соединены концепция развития инфраструктуры городского хозяйства и стратегия социально-экономического развития региона.

Финансирование. Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ. Проект «Исследование инфраструктуры городского хозяйства в контексте процессов регионального социально-экономического развития», № 16-32-01026, 2016 г.

Ключевые слова:  инфраструктура, регион, социально-экономическое развитие, городское хозяйство

1. Введение

Развитие инфраструктуры городского хозяйства осуществляется с помощью различных программ, конкретных действий, управленческих решений и пр., посредством которых органы местного самоуправления стремятся стимулировать социально-экономическое развитие региона. На основании сказанного обозначим связь между инфраструктурой городского хозяйства и социально-экономическим развитием региона (рис. 1). Представленная на рис. 1 связь имеет замкнутый вид.

 

 1.jpg

Рис. 1.  Связь между инфраструктурой городского хозяйства  и социально-экономическим развитием региона

 

Таким образом, можно утверждать, что оценивать развитие инфраструктуры городского хозяйства необходимо с учетом процессов регионального социально-экономического развития. При этом отраслевые инфраструктурные комплексы городского хозяйства также требуется рассматривать в их совокупности. Это требование обусловлено следующим:

«Если изменение в одном элементе системы вызывает изменения во всех других элементах и в системе в целом, то говорят, что система ведет себя как некоторое связанное образование» [1]. Благодаря связям образуется комплексность. Отношения между элементами системы называют связями. О наличии связи можно говорить тогда, когда при изменении свойств одного из элементов системы возникают соответствующие изменения свойств другого (или их совокупности). Совершенно очевидно, что в доме при отсутствии воды, тепла, газа, электроэнергии будет весьма не комфортно, в случае не выхода на линию автобусов, троллейбусов, маршрутных такси граждане не смогут доехать до места работы и вернуть обратно домой, не вывоз отходов создаст нарушение санитарно-эпидемиологических условий, что нанесет вред здоровью населения и пр. Таким образом, можно совершенно точно утверждать, «что инфраструктура городского хозяйства – это единый организм (система), комплексное функционирование и развитие этой системы обеспечивается за счет взаимодействия отраслей городского хозяйства. Исходя из сказанного, оценка развития городской инфраструктуры должна быть комплексной» [2].

Таким образом, основой оценки развития инфраструктуры городского хозяйства должен быть принцип комплексности. В общепринятом понимании принцип комплексности предполагает, что оценка представляет собой всестороннюю качественно-количественную характеристику результатов деятельности объекта, отражающую многие аспекты хозяйственных процессов, его достижений и отличие качественных показателей от базы сравнения. Комплексность оценки заключается в ее многоаспектности.

2. Степень научной разработанности обсуждения

Среди исследователей, занимающихся вопросами инфраструктуры в области социально-экономического развития территорий, отметим Е.Е. Савченко,  А.Н. Кочетова, В.В. Котилко, В А. Пушкарева, В.П. Красовского, Ю.Ю. Суслову, Л.А. Велихова, Ж.Т. Тощенко, Я.Т. Бронштейна, В.Г. Дронова, П.Е. Анимицу, И.Ф. Чернявского, Н.В. Мордовченкова, А.И. Кочергу, Л.И. Спирину, И.А. Аксенова, А.М. Кудрявцева, Л.Н. Рудневу, Е.Н. Белую и др.

3. Научная проблема обсуждения

Научная проблема заключается в том, что на сегодняшний день не существует законодательно закрепленных характеристик, как развития инфраструктуры городского хозяйства, так и регионального социально-экономического развития, что вносит с нашей точки зрения субъективность в эту оценку. 

4. Научная новизна обсуждения

В данной связи, предложен алгоритм комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития.

5. Методические основы обсуждения

Рассмотрим некоторые алгоритмы, лежащие в основе оценки инфраструктуры городского хозяйства, различных авторов. При этом обратим внимание на то, что «когда исследователи обращаются к проблемам инфраструктуры городского хозяйства, они концентрируются на изучении лишь отдельной инфраструктуры городского хозяйства, а это является с нашей точки зрения не достаточно верным подходом» [3].

Алгоритм комплексной оценки качества жилищно-коммунальных услуг, предложенный Л.И. Спириной, представлен следующими этапами: «выбор метода оценки качества жилищно-коммунальных услуг; определение количества участников опроса; определение направлений оценки показателей, входящих в каждое направление, их критериев и периодичности проведения оценки; сбор и обработка показателей качества жилищно-коммунальных услуг; определение комплексного показателя качества; представление результатов оценки на сайте управляющей организации, а также на информационных стендах МКД. Предлагаются следующие направления оценки качества жилищно-коммунальных услуг: коммунальное, жилищное, придомовое, организационное, информационное, социально-психологическое. Общее количество показателей достигает порядка тридцати. Периодичность проведения оценки предполагается раз в квартал, так как сбор и обработка результатов достаточно трудоемки» [4].

Профессор Л.Н. Руднева и ее ученик А.М. Кудрявцев предлагают комплексную оценку эффективности функционирования транспортной инфраструктуры региона. Ее основой является «принцип однозначной количественной оценки, реализованный с помощью общего показателя развития транспортной инфраструктуры региона, показывающего степень отклонения индивидуальных значений параметров транспортной инфраструктуры конкретного региона от их средних значений по группе регионов с учетом степени влияния данных параметров на уровень развития транспортной инфраструктуры» [5]. Алгоритм оценки включает следующие этапы: определение цели и выбор регионов для анализа; определение параметров оценки развития транспортной инфраструктуры региона; оценка развития транспортной инфраструктуры региона; определение параметров оценки социально-экономического развития региона; оценка влияния транспортной инфраструктуры на социальное и экономическое региональное развитие. После выполнения всех этапов разрабатывается система управления развитием транспортной инфраструктуры региона и формирование корректирующих управленческих воздействий по результатам оценки. Авторами этой методики отмечено, что практическое применение методического инструментария позволит «анализировать информацию об уровне развития транспортной инфраструктуры и ее влиянии на социально-экономическое развитие региона и принимать на этой основе правильные решения по управлению развитием транспортной инфраструктуры не только на уровне отдельного региона, но и на государственном уровне» [5].

И.А. Аксеновым разработан алгоритм комплексной оценки эффективности развития транспортной инфраструктуры, состоящий из следующих последовательных шагов: прогнозирование объемов производства, потребления и транзита; определение транспортно-логистических затрат; оценка географического расположения производства и транзитных магистралей; определение направлений транспортно-логистических потоков и структуры видов транспорта, участвующих в перевозке; выбор оптимального размещения транспортно-логистических комплексов; определение и формирование необходимых объектов региональной транспортной инфраструктуры; создание структуры управления и взаимодействия транспортной инфраструктуры. В случае если уровень эффективности допустим, то выполняется формирование нормы резервов региональной транспортно-логистической системы, а затем  формирование сроков реализации, объемов финансирования в региональную транспортную инфраструктуру и вывод результатов иммитационного моделирования. В случае если уровень эффективности не допустим, то требуется корректировка показателей. Автором предложена система комплексной оценки эффективности развития транспортной системы, которая включает совокупность экономико-математических моделей. В случае необходимости эти модели можно объединить в укрупненные блоки: производственно-транспортные модели хозяйственной системы; модели развития и функционирования транспортного комплекса; инвестиционные модели транспортного комплекса; модели социального развития транспортного комплекса региона; модели ресурсного обеспечения транспортной программы» [6].

Е.Н. Белая предложила алгоритм разработки защитных мероприятий при размещении детских учреждений, который включает следующие этапы: «анализ зоны комфортности, планируемого месторасположения ДОУ (выявление зон месторасположения ДОУ и их оценка); выбор мероприятий при сравнении их эффективности; принятие решения; выбор эффективного варианта; контроль результатов. Алгоритм позволяет выявить неблагоприятные условия городской среды и принять оперативные решения по стратегическому планированию развития территорий города с учетом эффективности применяемых защитных мероприятий. В процессе разработки защитных мероприятий можно учитывать влияние и оценивать стоимость их нейтрализации как каждого негативного фактора в отдельности, так и их комплексного воздействия. Нейтрализация каждого фактора, ухудшающего показатель зоны комфортности пребывания, можно выразить в процентах от сметной стоимости строительства ДОУ в удовлетворительной зоне комфортности пребывания. Система оценки безопасности городской среды, т. е. выявление и анализ негативных факторов, управление состоянием городской среды позволяет при выборе участка строительства или реконструкции выявить комплекс локальных мероприятий по снижению воздействия негативных факторов окружающей среды» [7].

6. Обсуждение

Процесс предлагаемой комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития представлен на рис. 2., на котором  наглядно видно, что в едином документе органично соединены концепция развития инфраструктуры городского хозяйства и стратегия социально-экономического развития региона.

 

2.jpg 

Рис. 2.  Алгоритм комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов

регионального социально-экономического развития

 

«Система индикаторов должна учитывать специфику каждой инфраструктуры городского хозяйства; должна определяться на основе официальной информации органов государственной статистики, бюджетной, отраслевой и иной отчетности; индикаторы должны быть понятными, сопоставимы, измеримы и достижимы» [2].

7. Результаты и практическая значимость обсуждения

Алгоритм  комплексной оценки развития инфраструктуры городского хозяйства с учетом процессов регионального социально-экономического развития позволит:

  1. Выявить оптимальные направления развития инфраструктуры городского хозяйства при обеспечении взаимосвязи с процессами регионального социально-экономического развития.
  2. Перейти к качественно новому состоянию инфраструктуры с помощью интеграции ресурсов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и субъектов управления инфраструктурой городского хозяйства.
  3. Описать развитие инфраструктуры городского хозяйства в условиях неопределенности, определить основные индикаторы развития инфраструктуры городского хозяйства и выстроить иерархию целей при планировании процессов регионального социально-экономического развития.
  4. Создать комплексные модели управления развитием инфраструктуры городского хозяйства, выработать и принять взаимосогласованные решения в области управления процессами развития инфраструктуры городского хозяйства, объединить усилия органов местного самоуправления и субъектов управления инфраструктурой городского хозяйства при реализации программных мероприятий.

Таким образом, предложенный алгоритм имеет возможность на практическое применение в документах стратегического планирования развития инфраструктуры городского хозяйства и региона в целом.

 

Литература:

1. Родионов М.Г.Абстракционные свойства и общие закономерности систем в основе новой теории структур // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2013. № 2 (12).  С. 55-63.

2. Уфимцева Е.В., Волчкова И.В., Подопригора Ю.В., Данилова М.Н., Шадейко Н.Р., Селиверстов А.А. Формирование системы показателей оценки комплексного развития городской инфраструктуры // Вопросы управления. 2016. № 3 (21).

3. Уфимцева Е.В. Исследование инфраструктуры городского хозяйства в аспекте территориальных социально-экономических процессов // Экономическое возрождение России. 2014. № 2.  С. 85–92.

4. Спирина Л.И., Гайнанов Д.А. Система мониторинга и оценки качества как важнейший элемент реализации клиентоориентированного подхода в сфере жилищно-коммунальных услуг // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. 2015. № 1 (11). С. 123-128.

5. Руднева Л.Н. , Кудрявцев А.М. Методика комплексной оценки эффективности функционирования транспортной инфраструктуры региона // Российское предпринимательство. № 8 (254), 2014.  С. 109-121.

6. Аксенов И.А. Методика комплексной оценки эффективности инновационного развития транспортной системы // Экономика и предпринимательство. 2014. №1, ч.2. С. 358-365.

7. Белая Е.Н. Эколого-экономическое обоснование размещения дошкольных образовательных учреждений в условиях урбанизации // Современные научные исследования и инновации: научно-практический журнал. 2013. № 12(32). С. 236-240.

Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск