Механизм государственного регулирования инновационного предпринимательства в сфере услуг региона

Меджидов А.И.

Аннотация:  В статье рассмотрены основные направления развития инновационного предпринимательства в сфере услуг региона, определен комплекс мероприятий по стимулирован инновационного предпринимательства, а также обоснован организационно-экономический механизм реализации данных мер. Предложен комплекс программных мероприятий по активизации инновационной деятельности в регионе.

Ключевые слова:  инновационное предпринимательство, инновационный путь развития, кадровый потенциал, научно – инновационная политика, нормативно – правовая база, организационно – экономический механизм, финансво – кредитное обеспечение

В последние годы в различных экономических прогнозах часто выделяются два основных направления развития экономики страны – сырьевой и инновационный. Первый подход подразумевает дальнейшее усиление позиций сырьевого сектора экономики и развитие за счет продажи сырья за рубеж. Второй подход предполагает ориентацию страны на инновационный путь развития, увеличение в ней доли наукоемких и высокотехнологичных производств, имеющих серьезный потенциал и большие перспективы. На наш взгляд, второй подход является более прогрессивным, так как его реализация позволит создать устойчивую основу для развития страны на многие годы, обеспечит конкурентоспособность экономики страны.

Огромное значение государственной инновационной политики определяется объективными свойствами инновационных процессов: высоким уровнем риска, зависимостью от степени развития научной среды и инновационной инфраструктуры, значительной капиталоемкостью научных исследований и опытно-конструкторских работ по созданию инноваций, высокими требованиями к научно-технической квалификации кадров и т.д [1].

Основным направлением государственного стимулирования в России должно стать совершенствование инфраструктуры инновационной экономики и укрепление инвестиционного климата, подразумевающее обеспечение возможностей для справедливой конкуренции и широкого развития предпринимательства. Достижение вышеуказанных задач во многом связано с завершением общей программы структурных реформ [2].

Государственная поддержка инновационной предпринимательской деятельности заключается в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации инновационного предпринимательства, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в него слоев населения [3, c. 84].

Отношение государства к инновационному предпринимательству выражается целостной политикой его развития. Государственная инновационная политика в отношении инновационной предпринимательской деятельности представляет собой сбалансированную систему мер государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, разработанных на основе обозначенных целей и задач, определения принципов, создания различных механизмов и специализированных государственных институтов.

Активная инновационная политика хозяйствующих субъектов, проявляющихся в освоении производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также в расширении на этой основе рынков сбыта отечественных товаров, позволяет обеспечить увеличение валового внутреннего продукта, способствует развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики и повышению конкурентоспособности продукции.

Для повышения эффективности использования имеющихся передовых исследований и разработок необходимо решить ряд организационных задач.

С теоретической и практической точек зрения важны содержание и форма выражения категории «стимулирование инновационной предпринимательской деятельности».

Стимулирование инновационной деятельности должно осуществляться на всех этапах жизненного цикла разработки и производства наукоемкой продукции, включая фундаментальные исследования, и распространяться на инвесторов. Система стимулирования инновационной деятельности в современных условиях должна обеспечиваться комплексом мер, включающих адресную поддержку приоритетных направлений инновационной деятельности; создание благоприятного экономического климата, стимулирующего заинтересованность во внедрении научно-технических достижений и приток инвестиций в основной капитал; законодательную охрану прав интеллектуальной собственности [4, c. 196].

В настоящее время одной из важнейших государственных задач является перевод отечественной промышленности от сырьевой направленности в сферу высоких технологий, в сферу инновационной деятельности. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.

Целевые показатели и механизмы перехода к инновационной экономической системе обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [5]. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности.

Государственное регулирование и поддержка инновационного предпринимательства осуществляется посредством различных соответствующих механизмов и методов реализации. Как подтверждает мировая практика, полноценная инновационная предпринимательская деятельность формируется при эффективном функционировании отложенного механизма его государственного регулирования и поддержки. Согласно мнению ряда ученых, после преодоления кризиса и становления инновационного предпринимательства, степень государственного регулирования снижается, однако улучшается его качество [6, c. 63]. Для поддержки и развития инновационного предпринимательства в регионе необходимо выработать концепцию государственного регулирования инновационного предпринимательства в сфере услуг. Автором предлагается организационно-экономический механизм поддержки и развития инновационного предпринимательства в сфере услуг региона, разработанный на основе анализа практического опыта различных регионов России.

Особенностью данного механизма, по мнению автора, является то, что ведущая роль отводится предприятиям и организациям сферы услуг региона. Механизм ориентирован на активное участие в реализации бизнеса, учитывает его интересы и нацелен на развитие спроса на инновации со стороны предприятий региона. В широком смысле данный механизм определяет ориентиры для инициатив и мероприятий по ее реализации - создание условий для развития партнерских связей между наукой и бизнесом.

Основная цель организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства в сфере услуг региона заключается в следующем:

  • обеспечение региона новыми видами услуг, обусловленных результатами инновационной деятельности;
  • стимулирование инновационной активности предприятий и организаций сферы услуг региона, рост конкурентоспособности предоставляемых услуг, на основе результатов научно-технической деятельности;
  • правовое регулирование и защита интересов субъектов инновационной предпринимательской деятельности в сфере услуг региона;
  • создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в инновационной сфере, а также поддержка инновационных и предпринимательских структур региона;
  • формирование современной инновационной инфраструктуры в регионе;
  • обеспечение взаимодействия различных элементов региональной инновационной системы, посредством развития системы государственно-частного партнерства.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • совершенствование нормативно-правовой базы по инновациям, как на региональном, так и  на федеральном уровне;
  • создание соответствующего комитета при Правительстве Республики Дагестан, для проведения контроля и мониторинга инновационной деятельности, с целью оценки результативности проводимых программно-целевых мероприятий;
  • формирование системы информационно-консультационного обеспечения инновационной деятельности в регионе, которая будет служить связующим звеном между инноваторами и инвесторами;
  • развитие инновационной культуры в предпринимательской среде, у работников сферы услуг и у населения Республики Дагестан, на основе использования новых образовательных технологий, научно-просветительской работы и средств массовой информации;
  • развитие инновационной инфраструктуры региональной инновационной системы: технопарки, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, центры трансферта технологий и другие специализированные организации;
  • поддержка создания и развития малых инновационных предприятий в сфере услуг при научных учреждениях и высших учебных заведениях Республики Дагестан, стимулирование инновационного предпринимательства в этих предприятиях и вовлечения инноваций в хозяйственный оборот.
  • Совершенствование нормативного-правового регулирования инновационной деятельности на территории Республики Дагестан

В Российской Федерации, в том числе и в Республике Дагестан уже создана определенная правовая база инновационной деятельности. Однако для решения существующих проблем в инновационной сфере деятельности необходимо ее совершенствовать.

Одним из механизмов реализации мероприятий по дальнейшему развитию инновационного предпринимательства в сфере услуг региона, по нашему мнению, должно стать государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП представляет собой особую договорную форму взаимоотношений органов государственной власти и представителей частного сектора, направленную на реализацию общественно значимых проектов и программ в различных отраслях промышленности и областях научных исследований. Создание подобного партнерства государства и бизнеса может стать отправной точкой для развития инновационного предпринимательства в регионе, поскольку партнерство государства и частного бизнеса обеспечивает большую отдачу от финансирования научных исследований и позволяет успешно решать вопросы дальнейшей коммерциализации их результатов.

ГЧП занимают важное место в инновационной и инвестиционной деятельности развитых стран. Для развития этого направления на территории республики целесообразно разработать и принять закон Республики Дагестан  "О государственно-частных партнерствах в Республике Дагестан".

Разработка и принятие постановления правительства Республики Дагестан "О стимулировании развития инновационного предпринимательства в высших учебных заведениях" позволит создать инфраструктурную и институциональную основу инновационной деятельности в вузах Республики Дагестан.

Подготовка акта Республиканского Фонда имущества «О передаче имущества для малых инновационных компаний на безвозмездной основе на 5 лет». Это позволит передавать принадлежащие республике  свободные помещения и оборудование, которые могут быть использованы для организации инновационной деятельности, на льготной основе. Имущество, находящееся в собственности Республики Дагестан, может быть использовано в установленном порядке для стимулирования инновационного развития экономики региона,

Для реализации целей возможно также создание специализированного Фонда поддержки развития инновационной деятельности (Региональный инновационный фонд), основная задача которого – аккумулирование средств для поддержки малых инновационных компаний, а также создание системы грантового финансирования для научных исследователей. Создание организационно-экономических и материально-технических условий для функционирования инновационного предпринимательства в сфере услуг в регионе.

  • Развитие инновационной культуры в предпринимательской среде и у населения Республики Дагестан.

Одной из проблем, препятствующих развитию инновационного предпринимательства в сфере услуг в регионе, является низкая инновационная культура предпринимателей, научных работников и населения, неумение использовать собственные изобретения и продвигать их. В связи с этим необходимым элементом федеральной и региональной инновационной политики должны быть меры по повышению инновационной культуры по следующим основным направлениям:

- организация подготовки кадров коммерческих предприятий, предприятий и организаций сферы услуг и высших учебных заведений для работы в инновационной сфере региона;

- консультирование предприятий и граждан по вопросам регистрации объектов интеллектуальной собственности;

- развитие маркетинговых механизмов при продвижении инновационных товаров и услуг;

- осуществление информационной поддержки инновационных предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.

  • Создание, развитие и поддержка организаций инновационной инфраструктуры региона

Научные учреждения и вузы, обладая значительными ресурсами в сфере генерации знаний и определенным потенциалом в сфере фундаментальных и прикладных разработок в регионе, не в полной мере используют данный потенциал.

В связи с этим, по нашему мнению, организация поддержки создания и развития инновационной инфраструктуры при научных учреждениях и вузах, должна быть выделена в самостоятельное направление. Развитие вузовской инновационной инфраструктуры должно быть направлено на увеличение темпов коммерциализации существующего научно-технического потенциала посредством создания и развития малых инновационных предприятий и организаций в сфере услуг при научных учреждениях и высших учебных заведениях Республики Дагестан.

Федеральный закон от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" предоставил бюджетным научным и образовательным учреждениям право быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.

Предполагается сконцентрировать усилия на расширении коммерциализации научного потенциала научных учреждений и вузов посредством государственной (региональной) поддержки создания и развития малых инновационных предприятий в сфере услуг при этих организациях по следующим направлениям:

- развитие трансферта технологий в научных учреждениях и вузах Республики Дагестан путем создания малых предприятий и организаций сферы услуг, с передачей им прав использования объектов интеллектуальной собственности, принадлежащей научным учреждениям и вузам;

- консультационная и информационная поддержка создания и развития малых инновационных предприятий сферы услуг региона;

- организация системы развития кадрового инновационного потенциала научных учреждений и вузов путем обучения и переподготовки специалистов в инновационной сфере;

- государственная поддержка малых инновационных предприятий, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности вузов Республики Дагестан;

-  формирование механизмов привлечения инвестиций в регион.

  • Государственная поддержка продвижения инноваций на территории Республики Дагестан.

Для продвижения инновационных проектов и инновационных товаров и услуг, произведенных на территории Республики Дагестан, необходимо, по нашему мнению:

- создание единого инновационного портала в сети Интернет;

- размещение информации о предлагаемых инновационных проектах на официальных сайтах правительства Республики Дагестан и соответствующих департаментов, на сайте уполномоченной организации, на иных федеральных и региональных сайтах;

- проведение различных выставок и презентаций инновационных проектов;

- реклама инновационных проектов;

- консультационная поддержка инициаторов инновационных проектов при регистрации объектов интеллектуальной собственности и их использовании.

  • Создание республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Республике Дагестан на 2011-2016 годы" (в проекте).

Средства регионального бюджета, выделяемые в соответствии с региональной целевой программой "Развитие инновационной деятельности в Республике Дагестан на 2011-2016 годы"(в проекте), представляют собой основной механизм поддержки инновационного предпринимательства в сфере услуг в Республике Дагестан.

Средства бюджета Республики Дагестан по указанной программе могут быть направлены:

- на разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам развития инновационной деятельности;

- на создание, развитие и поддержку объектов инновационной инфраструктуры;

- на поддержку реализации инновационных проектов;

- на поддержку мер федеральной инновационной политики на территории Республики Дагестан;

- на формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности;

- на развитие инновационной культуры на территории Республики Дагестан;

- на поддержку создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Республики Дагестан и стимулирование инновационного предпринимательства в этих предприятиях и вовлечения инноваций в хозяйственный оборот;

  • Использование мер налогового стимулирования инновационного предпринимательства в Республике Дагестан.

Законами Республики Дагестан могут быть предусмотрены меры налогового стимулирования (снижение ставок налогов в республиканский бюджет, налоговые каникулы, налоговые кредиты и т.д.):

- для стимулирования создания и функционирования объектов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.);

- в отношении организаций, осуществляющих работы по обслуживанию малых инновационных компаний;

- в отношении организаций, участвующих в государственно-частных партнерствах, создаваемых для осуществления прорывных системообразующих проектов.

Инновационное развитие не может осуществляться без ведущей роли органов власти Республики Дагестан, которые должны выполнять основополагающую функцию в развитии инновационного предпринимательства.

Предполагается, что Правительство, министерства и ведомства Республики Дагестан будут оказывать содействие в проведении оценки реализации организационно-экономического механизма развития и поддержки инновационного предпринимательства в сфере услуг. Основная задача - определение степени достижения целей оцениваемого этапа и внесение корректировки в долгосрочной перспективе.

Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Особенность перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития состоит в том, что регионам предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества.

Одним из важнейших условий для достижения данной цели, на наш взгляд, является, формирование региональной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие.

Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жестокой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

Литература:
  1. Гамидов Г.С. Основные направления активизации инновационной деятельности при формировании инновационной экономики // Инновации. 2007. №4. С. 51-55.
  2. Вахрамов И.В. К вопросу о методах стимулирования инноваций в РФ // Инновации.  2007. № 5. С. 37-40.
  3. Юдов С.Д. Совершенствование механизмов государственной поддержки малого предпринимательства в национальной экономике. Дисс. на соис. уч. степени канд.эк.наук. М., 2004.
  4. Инновации в современном мире: проблемы и перспективы.  Сборник статей.  Часть 1.  М., 2009.
  5. О Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662 – р // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.
  6. Экономика предпринимательства. Курс лекций: Учеб. пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999.
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск