2304-3369 2308-8842 Вопросы управления Management issues 10.22394/2304-3369-2024-5-69-87 SOGZHW ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ДЕФИЦИТА КАДРОВ НА РЫНКЕ ТРУДА STATE REGULATION OF EXTERNAL LABOR MIGRATION IN CONDITIONS OF PERSONNEL SHORTAGE IN THE LABOR MARKET Евтушенко Александр Эдуардович Евтушенко Александр Эдуардович Yevtushenko Alexander E. ea96@mail.ru Чевтаева Наталия Геннадьевна Чевтаева Наталия Геннадьевна Chevtaeva Natalia G. chevtaeva-ng@ranepa.ru 0000-0002-4223-3318 57199859026 ABD-5356-2020 Кононова Дарья Сергеевна Кононова Дарья Сергеевна Kononova Daria S. konon99@bk.ru Агумбаева Ассия Ерликовна Агумбаева Ассия Ерликовна Agumbayeva Asia E. Leila_76_76@mail.ru 0000-0002-6493-4908 Департамент по труду и занятости населения Свердловской области (Екатеринбург, Россия) Department of Labor and Employment of the Sverdlovsk region (Yekaterinburg, Russia) Уральский институт управления — филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Екатеринбург, Россия) Ural Institute of Management – branch of the federal state budgetary educational institution of higher education «Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation» (Yekaterinburg, Russia) Казахстанский агротехнический исследовательский университет им. С. Сейфуллина (Астана, Казахстан) Kazakhstan Agrotechnical Research University named after S. Seifullin (Astana, Kazakhstan) 01 01 2024 18 5 69 87 19 06 2024 11 09 2024 15 08 2024 © А. Э. Евтушенко, Н. Г. Чевтаева, Д. С. Кононова, А. Е. Агумбаева, 2024 2024 А. Э. Евтушенко, Н. Г. Чевтаева, Д. С. Кононова, А. Е. Агумбаева A. E. Evtushenko, N. G. Chevtaeva, D. S. Kononova, A. E. Agumbaeva CC BY-NC 4.0

Введение. В преддверии запуска в 2025 году нового национального проекта «Кадры» обостряется потребность в поисках инновационных механизмов повышения конкурентоспособности российского рынка труда. Общепризнанной формой борьбы с кадровым дефицитом в мировой экономике является привлечение труда мигрантов. Материалы и методы. Анализ нормативно-правовых актов позволил рассмотреть специфику государственного регулирования трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации путем предоставления «патентов» и «разрешений на работу». В ситуации закрытости статистических данных со стороны Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации для адекватной оценки современных миграционных тенденций в статье используются данные, предоставленные региональными службами занятости. Результаты. Зафиксирована потребность в привлечении кадров на российский рынок труда: численность трудоспособного населения в России в 2023 году к 2017 году снизилась более чем на 200 тыс. человек. Для работодателей остается привлекательным трудоустройство иностранных работников, работающих по патенту ввиду отсутствия дополнительной бюрократической нагрузки. Представлен анализ распределения квоты на привлечение и использование иностранных работников в разрезе видов экономической деятельности и стран привлечения. В 2024 году зафиксирован рост применения труда иностранных работников из стран, которые ранее практически отсутствовали на российском рынке труда: Шри-Ланка, Пакистан, Непал, Мьянма, Лаос. Выделены точки роста в вопросах регулирования внешней трудовой миграции, связанные с возрастанием роли государства как надежного посредника по привлечению работодателем трудовых мигрантов. Для организаций, находящихся в поиске новых источников привлечения иностранной рабочей силы, важно использование официально установленных дипломатических каналов; действие в соответствии с алгоритмом, разработанным органами власти. Для регионов с острым дефицитом кадров перспективным представляется развитие института организованного набора иностранных работников. Важно расширить информационную представленность потребностей российского рынка труда в сети Интернет для зарубежной аудитории. Обсуждение. Для понимания изменения миграционных потоков нуждается в дальнейшем исследовании региональная специфика размещения предприятий, налаженных устойчивых внешнеэкономических связей, что определяет привлечение иностранных граждан на региональный рынок труда.

Introduction. In anticipation of the launch of a new national project “Personnel” in 2025, the need for innovative mechanisms to increase the competitiveness of the Russian labor market is intensifying. The universally recognized form of combating the personnel deficit in the global economy is the attraction of migrant labor. Materials and methods. The analysis of regulatory legal acts made it possible to consider the specifics of state regulation of the employment of foreign citizens in the Russian Federation by providing “patents” and “work permits.” In the situation of closed statistical data on the part of the Main Directorate for Migration of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, for an adequate assessment of modern migration trends, the article uses data provided by regional employment services. Results. The need to attract personnel to the Russian labor market was recorded: the working-age population in Russia in 2023 decreased by more than 200 thousand people by 2017. For employers, the employment of foreign workers working under the patent remains attractive due to the lack of additional bureaucratic burden. An analysis of the distribution of quotas for the attraction and use of foreign workers by types of economic activity and countries of attraction is presented. In 2024, an increase in the use of labor by foreign workers from countries that were previously practically absent in the Russian labor market was recorded: Sri Lanka, Pakistan, Nepal, Myanmar, Laos. Growth points in the regulation of external labor migration related to the growing role of the state as a reliable intermediary for attracting labor migrants by the employer were highlighted. For organizations in search of new sources of attracting foreign labor, it is important to use officially established diplomatic channels; action according to an algorithm developed by the authorities. For regions with an acute shortage of personnel, the development of the institution of organized recruitment of foreign workers seems promising. It is important to expand the information representation of the needs of the Russian labor market on the Internet for foreign audiences. Discussion. To understand the change in migration flows, the regional specifics of the placement of enterprises, established stable foreign economic relations, which determines the attraction of foreign citizens to the regional labor market, need further research.

 Ключевые слова иностранные работники трудовые ресурсы патент разрешение на работу конкурентоспособность рынка труда Keywords foreign workers labor resources patent work permit labor market competitiveness 1. Суслова А. В., Брюханов Д. В. Международная миграция трудовых ресурсов: будущие центры притяжения рабочей силы // Региональная и отраслевая экономика. 2023. № 1. С. 52-57. DOI: 10.47576/2949-1916_2023_1_52. EDN: OXXUMU. 2. Essa, S., Kaplan, J., & Huang, S. et al (2024). Pre-migration and Post-migration Protective Factors in Refugee Resettlement—a Qualitative Study. Int. Migration & Integration, 25, 465–481. https://doi.org/10.1007/s12134-023-01086-w. 3. Kaur, A., & Kaur, P. (2024). Rethinking Inter national Migration in Punjab: A Push–Pull-Mooring Framework. Int. Migration & Integration, 25, 331 358. https://doi.org/10.1007/s12134-023-01077-x. 4. Maggio, F., & Caporali, C. (2024). The im pact of police violence on migration: evidence from Venezuela. Journal of Population Economics, 37(1), 1-27. https://doi.org/10.1007/s00148-024-00997-x. 5. Guo, R., Zhang, J., & Zhou, M. (2024). The demography of the great migration in China. Jour nal of Development Economics, 167, 103235. https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2023.103235. 6. Ионцев В. А. Международная трудовая миграция в условиях «комфортного» рынка труда в России // Телескоп: журнал социологических и маркетинговых исследований. 2023. № 2. С. 90-96. DOI: 10.24412/1994-3776-2023-2 90-96. EDN: AXNOWY. 7. Моисеев А. В., Гусаков И. М. Современная трудовая миграция. Монография. Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Русайнс», 2023. 96 с. EDN: ACRRGX. 8. Ноева Е. Е., Ноев Е. П. Влияние международной трудовой миграции на российский рынок труда // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 11-4(74). С. 237-240. DOI: 10.24412/2500-1000-2022-11-4 237-240. EDN: NIJYAR. 9. Алехин Б. И. Российская межрегиональная трудовая миграция как фактор динамики экономики её субъектов: опыт эконометрического объяснения // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2023. № 63. С. 234-255. DOI: 10.17223/19988648/63/14. EDN: BHTHFG. 10. Malik, A., & Manroop, L. (2017). Re cent immigrant newcomers’ socialization in the workplace: Roles of organizational socialization tactics and newcomer strategies. Equality, Diver sity and Inclusion, 36(5), 382–400. https://doi. org/10.1108/EDI-11-2016-0083. 11. Andrijasevic, R., Rhodes, C., & Yu, K. H. (2019). Foreign workers: On the other side of gendered, racial, political and ethical bor ders. Organization, 26(3), 313–320. https://doi. org/10.1177/1350508419828583. 12. Omanović, V., & Langley, A. (2023). Assimilation, Integration or Inclusion? A Di alectical Perspective on the Organization al Socialization of Migrants. Journal of Man agement Inquiry, 32(1), 76-97. https://doi. org/10.1177/10564926211063777. 13. Зуева А. И. Совершенствование российской миграционной политики на основе ключевых положений современных теорий международной трудовой миграции // Вест ник МИРБИС. 2022. № 4(32). С. 66-78. DOI: 10.25634/MIRBIS.2022.4.8. EDN: XNDMGV. 14. Чевтаева Н. Г., Егунов Э. В. Маятниковая миграция в жизнедеятельности населения пригородов // Институты развития демографической системы общества: Сборник материалов V Уральского демографического форума с международным участием. Екатеринбург, Институт экономики Уральского отделения РАН, 2014. С. 184-187. EDN: PQWNBR. 15. Соколова А. А. Масштабы маятниковой трудовой миграции в регионах России // Проблемы развития территории. 2023. Т. 27. № 4. С. 52-70. DOI: 10.15838/ptd.2023.4.126.4. EDN: PIAZRV. 16. Комаровский В. В. Динамика безвизовой трудовой миграции в период пандемии 2019 2021 гг. // Социально-трудовые исследования. 2022. № 1(46). С. 90-102. DOI: 10.34022/2658 3712-2022-46-1-90-102. EDN: UFRVFR. 17. Шичкин И. А. Тенденции и детерминанты трудовой миграции в России в условиях дефицита достойного труда // Экономическое развитие России. 2023. Т. 30. № 12. С. 177-183. EDN: DYQJZS. 18. Хитева А. С. Филиппинская трудовая ми грация: потенциальный фактор развития российско-филиппинских отношений // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. 2023. Т. 5, № 4(61). С. 166-177. DOI: 10.31696/2072 8271-2023-5-4-61-166-177. EDN: AVXDYK. 19. Pardede, E. L., & Venhorst, V. A. (2024). Does Ethnicity Affect Ever Migrating and the Number of Migrations? The Case of Indonesia. Eur J Population, 40(6). https://doi. org/10.1007/s10680-023-09694-z. 20. Hossain, M., Mullally, C., & Onel, G. (2024). Migration and economic activity at origin: the role of female household headship in rural Bangladesh. Empir Econ, 66, 1757–1818. https:// doi.org/10.1007/s00181-023-02500-z. 21. Махмадбекзода М. Ш., Алимов А. Л. Тенденции развития трудовой миграции из Республики Таджикистан и проблемы воз вращающихся трудовых мигрантов // Вест ник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. 2022. № 1(90). С. 41-52. DOI: 10.24412/2411-1945-2022-1-41-52. EDN: UDLGSY. 22. Югай Ю. В. Трудовая миграция из стран Центральной Азии в Россию // Постсоветские исследования. 2022. Т. 5, № 2. С. 206-219. EDN: AWMDSN. 23. Деловарова Л. Ф. Храмова М. Н., Махмадбекзода М. Ш. XIV Международный форум «Миграционные мосты в Евразии: Социально-экономические эффекты миграции в постковидном мире» в МГИМО МИД Рос сии // ДЕМИС. Демографические исследования. 2023. Т. 3, № 1. С. 117-123. DOI: 10.19181/ demis.2023.3.1.10. EDN: TILEQY. 24. Рязанцев С. В., Храмова М. Н. VIII Международный конгресс исследований Америки «200-летие Латинской Америки – глобализация, политические и социальные процессы во время пандемии» // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2023. Т. 23. № 1. С. 207-216. DOI: 10.22363/2313 2272-2023-23-1-207-216. EDN: JTOVDE. 25. Волох В. А. Политико-правовые формы управления трудовой миграцией в Российской Федерации. Монография. Москва: Издательский дом «ИМЦ». 2022. 240 с. EDN: KWNZDY. 26. Нуралиев Н. А. Международный опыт государственного регулирования трудовой ми грации // Вестник Международного Университета Кыргызстана. 2022. № 4(48). С. 28-40. DOI: 10.53473/16946324_2022_4_28. EDN: SRZJED. 27. Корсаков К. В., Серова А. В. Национальная политика России по регулированию отношений в сфере внешней трудовой миграции // Дискурс-Пи. 2023. Т. 20. № 2. С. 106-126. DOI: 10.17506/18179568_2023_20_2_106. EDN: CIAMFZ. 28. Chevtaeva, N., Kachanova, E., Ruchkin, A., & Kukhar, V. (2021). Improving communication between citizens and authorities in the process of providing municipal services in urban and rural areas. In E3S Web of Conferences (p. 10026). EDP Sciences. DOI: 10.1051/e3sconf/202125410026. EDN: KLIZIH. 29. Дутов П. О. О некоторых вопросах реализации полномочий органов публичной власти по регулированию внешней трудовой миграции (на примере Москвы) // Государственная служба и кадры. 2023. № 2. С. 80-84. DOI: 10.56539/23120444_2023_2_80. EDN: PQPZVX. 30. Мукомель В. И. Мигранты на российском рынке труда: занятость, мобильность, интенсивность и оплата труда // Статистика и экономика. 2017. № 6. С. 69-79. DOI: 10.21686/2500 3925-2017-6-69-79. EDN: YMWJPM. 1. Suslova, A. V., & Bryukhanov, D. V. (2023). International labor migration: future centers of gravity for the labor force. Region al and branch economy, 1, 52-57. https://doi. org/10.47576/2949-1916_2023_1_52. 2. Essa, S., Kaplan, J., & Huang, S. et al (2024). Pre-migration and Post-migration Protective Factors in Refugee Resettlement—a Qualitative Study. Int. Migration & Integration, 25, 465–481. https://doi.org/10.1007/s12134-023-01086-w. 3. Kaur, A., & Kaur, P. (2024). Rethinking Inter national Migration in Punjab: A Push–Pull-Mooring Framework. Int. Migration & Integration, 25, 331 358. https://doi.org/10.1007/s12134-023-01077-x. 4. Maggio, F., & Caporali, C. (2024). The impact of police violence on migration: evidence from Venezuela. Journal of Population Economics, 37(1), 1-27. https://doi.org/10.1007/s00148-024-00997-x. 5. Guo, R., Zhang, J., & Zhou, M. (2024). The demography of the great migration in China. Jour nal of Development Economics, 167, 103235. https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2023.103235 10.1016/j.jdeveco.2023.103235. 6. Iontsev, V. A. (2023). International labor mi gration in a «comfortable» labor market in Rus sia. Russian scientific journal «Telescope: journal of sociological and marketing research», 2, 90-96. https://doi.org/10.24412/1994-3776-2023-2-90 96 . https://elibrary.ru/AXNOWY. 7. Moiseev, A. V., & Gusakov, I. M. (2023). Modern labor migration. Rusains Limited Liability Company, 96 p. https://elibrary.ru/ACRRGX. 8. Noeva E. E., & Noev E. P. (2022). Impact of international labor migration on the Russian la bor market. International Journal of Humanities and Natural Sciences, 11-4(74), 237-240. https:// doi.org/10.24412/2500-1000-2022-11-4-237-240. https://elibrary.ru/NIJYAR. 9. Alyokhin, B. I. (2023). Interregional labor migration as a factor of economic dynamics of the Russian regions: An econometric explanation. Bul letin of Tomsk State University. Economy, 63, 234 255. https://doi.org/10.17223/19988648/63/14. https://elibrary.ru/BHTHFG. 10. Malik, A., & Manroop, L. (2017). Re cent immigrant newcomers’ socialization in the workplace: Roles of organizational socialization tactics and newcomer strategies. Equality, Diver sity and Inclusion, 36(5), 382–400. https://doi. org/10.1108/EDI-11-2016-0083. 11. Andrijasevic, R., Rhodes, C., & Yu, K.-H. (2019). Foreign workers: On the other side of gendered, racial, political and ethical bor ders. Organization, 26(3), 313–320. https://doi. org/10.1177/1350508419828583. 12. Omanović, V., & Langley, A. (2023). Assimilation, Integration or Inclusion? A Di alectical Perspective on the Organization al Socialization of Migrants. Journal of Man agement Inquiry, 32(1), 76-97. https://doi. org/10.1177/10564926211063777. 13. Zueva, A. I. (2022). Improving the russian migration policy based on the key provisions of modern theories of international labor migra tion. Vestnik MIRBIS, 4(32), 66-78. https://doi. org/10.25634/MIRBIS.2022.4.8. https://elibrary. ru/XNDMGV. 14. Chevtaeva, N. G., & Egunov, E. V. (2014). Pendulum migration in the life of the suburban population. In Institutes of development of the demo graphic system of society (pp. 184-187). Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Acad emy of Sciences. https://elibrary.ru/PQWNBR. 15. Sokolova, A. A. (2023). Scale of commut ing in russian regions. Problems of Territory’s de velopment, 27(4), 52-70. https://doi.org/10.15838/ ptd.2023.4.126.4. https://elibrary.ru/PIAZRV. 16. Komarovsky, V. V. (2022). Dynamics of vi sa-free labor migration during the pandemic in 2019-2021. Social & labour research, 1(46), 90 102. https://doi.org/10.34022/2658-3712-2022-46 1-90-102. https://elibrary.ru/UFRVFR. 17. Shichkin, I. A. (2023). Trends and determi nants of labor migration in Russia in the context of decent labor shortages. Economic development of Russia, 12, 177-183. https://elibrary.ru/DYQJZS. 18. Hiteva, A. S. (2023). The philippine labor migration: a potential role for the development of russian-philippine relations. South-East Asia: actual problems of development, 4(61), 166-177. https://doi.org/10.31696/2072-8271-2023-5-4-61 166-177. https://elibrary.ru/AVXDYK. 19. Pardede, E.L., & Venhorst, V. A. (2024). Does Ethnicity Affect Ever Migrating and the Number of Migrations? The Case of In donesia. Eur J Population, 40(6). https://doi. org/10.1007/s10680-023-09694-z. 20. Hossain, M., Mullally, C., & Onel, G. (2024). Migration and economic activity at origin: the role of female household headship in rural Ban gladesh. Empir Econ, 66, 1757–1818. https://doi. org/10.1007/s00181-023-02500-z. 21. Mahmadbekzoda, M. Sh., & Olimov, A. L. (2022). Trends in the development of labor mi gration from the Republic of Tajikistan and prob lems of returning migrants. Bulletin of TSU LBP. Series of Social Sciences, 1(90), 41-52. https://doi. org/10.24412/2411-1945-2022-1-41-52. https:// elibrary.ru/UDLGSY. 22. Yugai, Yu. V. (2022). Labor migration from Central Asian countries to Russia. Post-Soviet Studies, 5(2), 206-219. https://elibrary.ru/AW MDSN. 23. Delovarova, L. F., Khramova, M. N., & Mah madbekzoda, M. Sh. (2023). XIV Internation al Forum «Migration bridges in Eurasia: Social and economic effects of migration in the post covid world» at MGIMO University. DEMIS. Demographic Research, 3(1), 117-123. https://doi. org/10.19181/demis.2023.3.1.10. https://elibrary. ru/TILEQY. 24. Ryazantsev, S. V., & Khramova, M. N. (2023). VIII International American Studies Con gress «200th Anniversary of Latin America - glo balization, political and social processes during the pandemic». RUDN Journal of Sociology, 23, 207-216. https://doi.org/10.22363/2313-2272 2023-23-1-207-216. https://elibrary.ru/JTOVDE. 25. Volokh, V. A. (2022). Political and legal forms of labor migration management in the Rus sian Federation. Publishing house «IMC», 240 p. https://elibrary.ru/KWNZDY. 26. Nuraliev, N. A. (2022). The International ex perience of state regulation of labor migration. Bul letin of the International University of Kyrgyzstan, 4(48), 28-40. https://doi.org/10.53473/16946324_2 022_4_28. https://elibrary.ru/SRZJED. 27. Korsakov, K. V., & Serova, A. V. (2023). Russia’s national policy on regulating rela tions in the field of external labor migra tion. Discourse-P, 2, 106-126. https://doi. org/10.17506/18179568_2023_20_2_106. https://elibrary.ru/CIAMFZ. 28. Chevtaeva, N., Kachanova, E., Ruch kin, A., & Kukhar, V. (2021). Improving com munication between citizens and authorities in the process of providing municipal services in urban and rural areas. In E3S Web of Con ferences (p. 10026). EDP Sciences. https://doi. org/10.1051/e3sconf/202125410026. https:// elibrary.ru/KLIZIH. 29. Dutov, P. O. (2023). On some issues of the implementation of the powers of public author ities to regulate external labor migration (on the example of Moscow). Gosudarstvennaja sluzhba i kadry, 2, 80-84. https://doi.org/10.56539/2312044 4_2023_2_80. https://elibrary.ru/PQPZVX. 31. Mukomel, V. I. (2017). Migrants at the Rus sian labor market: occupations, mobility, intensity of labor and wages. Statistics and Economic, 6, 69 76. https://doi.org/10.21686/2500-3925-2017-6 69-79. https://elibrary.ru/YMWJPM.