Ключевые слова

2304-3369

2308-8842

Вопросы управления

Management Issues

WOJPGQ

Государственное управление и государственная служба

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ: ГДЕ МЫ И КУДА ИДЕМ?

HR POLICY IN THE CIVIL SERVICE: WHERE ARE WE AND WHERE ARE WE GOING?

Шебураков

И. Б.

Шебураков

И. Б.

Sheburakov

I. B.

sheburakov-ib@ranepa.ru

0000-0002-2669-6013

57226024735

Щирский

А. С.

Щирский

А. С.

Shchirskiy

A. S.

shchirskiy-as@ranepa.ru

0009-0008-1838-8054

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва, Россия) Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia)

31 03 2026

2026

20 1 75 95 14 12 2025 27 02 2026 20 02 2026

2026

CC BY-NC 4.0

Введение. Сегодня существует необходимость дальнейшего развития российской гражданской службы на основе новой парадигмы: сочетания аутентичной истории и уникальной идентичности России с современными информационно-технологическими возможностями в условиях цифрового общества. Цель данной статьи – проанализировать динамику кадрового состава гражданской службы, выявить позитивные тенденции и проблемные зоны в реализации кадровой политики и предложить комплекс мер для достижения стратегических целей кадрового обеспечения гражданской службы. Материалы и методы. Использованы статистические данные, характеризующие кадровый состав гражданской службы, полученные из ежегодных Докладов о состоянии гражданской службы Российской Федерации, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Проведен контент-анализ документов политики развития гражданской службы. Результаты и выводы. Показано, что образ идеального состояния гражданской службы имеет важное мотивирующее значение для эффективной реализации кадровой стратегии. Выявлены факторы устойчивого развития кадрового состава гражданской службы, связанные с сохранением стабильности кадровой структуры и опытного ядра, высокой открытостью для внешних кандидатов и расширенным использованием оценочных практик в формализованных кадровых процедурах. Определены проблемные зоны кадровой политики на гражданской службе: снижение привлекательности гражданской службы, проявляющееся в старении кадрового состава с растущим гендерным дисбалансом, высокой текучестью кадров и устойчиво высоким количеством незамещенных вакансий; избыточный размер кадровых резервов без реальной системной работы с ними; неэффективность конкурсных процедур; продолжение практики искусственного поддержания вакансий для генерации экономии в фонде оплаты труда, что противоречит целям рационального кадрового обеспечения. Обсуждение. Несмотря на сохраняющиеся элементы стабильности, накопленные системные проблемы создают серьезные риски для долгосрочного развития гражданской службы. Внедрение методологии современной кадровой аналитики становится важным шагом к построению комплексного подхода к кадровой политике, позволяющего делать прогнозы и выбирать наиболее адекватные действия для достижения стратегических целей развития гражданской службы.

Introduction. Today, there is a necessity for the further development of the Russian civil service based on a new paradigm: a combination of Russia’s authentic history and unique identity with modern information technology capabilities in the context of a digital society. The purpose of this article is to analyze the dynamics of the civil service personnel composition, identify positive trends and problematic areas in the implementation of personnel policy, and propose a set of actions to achieve the strategic goals of civil service staffing. Materials and methods. Statistical data characterizing the personnel composition of the civil service have been used, obtained from the annual Reports on the State of the Civil Service of the Russian Federation, prepared by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. A content analysis of civil service development policy documents has been conducted. Results and conclusions. It has been shown that the image of the ideal state of the civil service has an important motivating significance for the effective implementation of the personnel strategy. Factors for the sustainable development of the civil service personnel composition have been identified, related to maintaining the stability of the personnel structure and an experienced core staff, high openness to external candidates, and the expanded use of assessment practices in formalized personnel procedures. Problematic areas of the personnel policy in the civil service have been identified: a decrease in the attractiveness of the civil service, manifested in the aging of the personnel composition with a growing gender imbalance, high staff turnover, and a persistently high number of unfilled vacancies; the excessive size of personnel reserves without any real systematic work with them; the ineffectiveness of competitive procedures; and the continuation of the practice of artificially maintaining vacancies to generate savings in the wage fund, which contradicts the goals of rational staffing levels. Discussion. Despite remaining elements of stability, the accumulated systemic problems create serious risks for the long-term development of the civil service. The introduction of modern personnel analytics methodology becomes an important step towards building an integrated approach to personnel policy, making it possible to make forecasts and select the most appropriate actions to achieve the strategic goals of civil service development.

Ключевые слова Гражданская служба кадровая политика кадровая аналитика кадровая статистика кадровые характеристики

Keywords Civil service personnel policy personnel analytics personnel statistics personnel characteristics

Статья написана на основе государственного задания РАНХиГС.

The article was written on the basis of the RANEPA state assignment research program.

1. Грязнова В. Н. Социальная обусловленность кадровой политики государственной гражданской службы // Миссия конфессий. 2020. Т. 9, № 7 (48). С. 754–761. EDN KHXZZP.

2. Буттанова Н. П. Сущность кадровой политики на государственной гражданской службе, ее принципы и проблемы реализации // Современные научные исследования и инновации. 2022. № 11 (139). EDN QMJGBY.

3. Королева С. В. Реализация принципов государственной гражданской службы в правовом механизме эффективности государственного управления // Пролог: журнал о праве. 2025. № 1 (45). С. 63–70. DOI 10.21639/2313-6715.2025.1.6. EDN KJPTLB.

4. Han R. Administrative Burden in Public Policy and Service Delivery: A Comprehensive Literature Review // Frontiers in Humanities and Social Sciences. 2025. Vol. 5 (11), pp. 59–69. DOI 10.54691/1cz5c764. EDN WCKBRZ.

5. Карпов Э. С. К вопросу о правовом регулировании государственной службы иных видов в системе государственной службы Российской Федерации // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17, № 1 (61). С. 72–81. DOI 10.46741/2686-9764.2023.61.1.008. EDN TKTDTL.

6. Запольнова Л. А. Кадровая политика в современных условиях развития и реформирования государственной гражданской службы // Экономика и управление: проблемы, решения. 2021. Т. 2, № 1 (109). С. 57–62. DOI 10.36871/ek.up.p.r.2021.01.02.006. EDN QDADKE.

7. Кривоногова Н. А., Павлова Г. Г. Кадровая политика на государственной гражданской службе Российской Федерации: проблемы и пути их преодоления // Общество, экономика, управление. 2021. Т. 6, № 4. С. 64–67. DOI 10.47475/2618-9852-2021-16409. EDN JDASWW.

8. Арсланбекова А. З., Гаджимагомедов М. М., Проблемы совершенствования законодательства о государственной службе // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2025. Т. 40, № 2. С. 100–106. DOI 10.21779/2500-1930-2025-40-2-100-106. EDN ROSFGP.

9. Матвеев В. В. Зарубежный опыт управления персоналом государственной службы и его адаптация к условиям России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 1. С. 41–49. DOI 10.22394/2079-1690-2020-1-1-41-49. EDN XQXQKH.

10. Карпова Л. Ю. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы (на примере федеральной налоговой службы РФ) // Управление социально-экономическим развитием: инновационный и стратегический подходы : сборник научных трудов по материалам Национальной научно-практической конференции, Гатчина, 27 декабря 2019 года. Гатчина : Государственный институт экономики, финансов, права и технологий, 2020. С. 20–22. EDN KABWGH.

11. Димаева И. А., Знаменский Д. Ю. Совершенствование кадровой политики на государственной гражданской службе в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Вестник университета. 2021. № 7. С. 12–23. DOI 10.26425/1816-4277-2021-7-12-23. EDN WZLMOX.

12. Nezhina T. G., Zaytseva T. V. A Public Servant: To Be or Not to Be. The Determinants of Employment Decisions Among the Russian MPA Students // International Journal of Public Administration. 2018. Vol. 41 (1), pp. 72–82. DOI 10.1080/01900692.2017.1350190. EDN PRYDHN.

13. Khodjaev F. Improving the mechanisms for training and appointment of managerial personnel in the public administration system of Uzbekistan // International Journal of Civil Service Reform and Practice. 2025. Vol. 13 (2), pp. 28–31. DOI 10.56289/ijcsrp.196. EDN QSILXC.

14. Hur H., Abner G. What makes public employees want to leave their job? A meta-analysis of turnover intention predictors among public sector employees // Public Administration Review. 2022. Vol. 84 (2), pp. 115–142. DOI 10.1111/puar.13601. EDN CWAQNC.

15. Другова Е. В. Тенденции развития кадровой политики на государственной гражданской службе // Сборник тезисов докладов научно-практической конференции студентов Курганского государственного университета, Курган, 20–31 марта 2023 года. Курган : Курганский государственный университет. 2023. С. 21–22. EDN RTBROH.

16. Мирзоян М. В., Солянов К. С. Разработка информационной системы мониторинга и анализа эффективности управления человеческим капиталом в системе государственной гражданской службы // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 1-2. С. 108–119. EDN PPQHER.

17. Сладкова Н. М., Воскресенская О. А., Горковенко Ю. Л. HR-аналитика для управления эффективностью в госсекторе // Государственная служба. 2023. Т. 25, № 1 (141). С. 64–75. DOI 10.22394/2070-8378-2023-25-1-64-75. EDN IPRIFA.

18. Шебураков И. Б., Шебуракова О. Н. Методологические подходы к оценке кадровой работы в органах публичной власти // Личность: ресурсы и потенциал. 2024. № 2 (22). С. 51–64. EDN KBQLKI.

19. Hayudini M., Abduljalil A., Sahibad F., Hamsaji A., Kiram D. A. Bridging the Digital Chasm: Infrastructure, Policy, and Personnel Determinants of Network Management in Resource-Constrained HEIs: A Quantitative Study from the Southern Philippines // Open Access Indonesia Journal of Social Sciences. 2025. Vol. 8 (3), pp. 121–137. DOI 10.37275/oaijss.v8i3.297. EDN GZUDNV.

20. Cho W., Choi S., Choi H. Human resources analytics for public personnel management: concepts, cases, and caveats // Administrative Sciences. 2023. Vol. 13 (41), p. 22. DOI 10.3390/admsci13020041. EDN UYIQSE.

1. Gryaznova, V. N. (2020). Social conditioning of the personnel policy of the state civil service. Mission confessions, 9 (7), pp. 754–761. https://elibrary.ru/khxzzp.

2. Buttanova, N. P. (2022). The Essence of HR Policy in the State Civil Service, Its Principles and Implementation Problems. Modern scientific researches and innovations, (11). https://elibrary.ru/qmjgby.

3. Koroleva, S. V. (2025). Implementation of the public civil service principles in the legal mechanism of effective public administration. Prologue: Law Journal, (1), pp. 63–70. https://doi.org/10.21639/2313-6715.2025.1.6. https://elibrary.ru/kjptlb.

4. Han. R. (2025). Administrative Burden in Public Policy and Service Delivery: A Comprehensive Literature Review. Frontiers in Humanities and Social Sciences. 5 (11), pp. 59–69. https://doi.org/10.54691/1cz5c764. https://elibrary.ru/wckbrz.

5. Karpov, E. S. (2023). On the issue of legal regulation of public service of other types in the Russian public service system. Penitentiary Science, 17 (1), pp. 72–81. https://doi.org/10.46741/2686-9764.2023.61.1.008. https://elibrary.ru/tktdtl.

6. Zapolnova, L. A. (2021). Personnel policy in modern conditions of development and reforming of the public civil service. Economics and Management: Problems, Solutions, 2 (1), pp. 57–62. https://doi.org/10.36871/ek.up.p.r.2021.01.02.006. https://elibrary.ru/qdadke.

7. Krivonogova, N. A., Pavlova, G. G. (2021). Personnel policy in the public civil service of the Russian Federation: problems and ways to overcome them. Society, economy, management, 6 (4), pp. 64–67. https://doi.org/10.47475/2618-9852-2021-16409. https://elibrary.ru/jdasww.

8. Arslanbekova, A. Z., Gadjimagomedov, M. M. (2025). Problems of Improving Legislation on State Service. Herald of Dagestan State University. Series 3: Social Sciences, 40 (2), pp. 100–106. https://doi.org/10.21779/2500-1930-2025-40-2-100-106. https://elibrary.ru/rosfgp.

9. Matveev, V. V. (2020). Foreign experience of public service personnel management and its adaptation to Russian conditions. State and Municipal Management. Scholar Notes, (1), pp. 41–49. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2020-1-1-41-49. https://elibrary.ru/xqxqkh.

10. Karpova, L. Yu. (2020). HR Policy in the System of the State Civil Service (Using the Example of the Federal Tax Service of the Russian Federation). Management of Socio-Economic Development: Innovative and Strategic Approaches: Collection of Scientific Works, Gatchina, December 27, 2019, pp. 20–22. https://elibrary.ru/kabwgh.

11. Dimaeva, I. A., Znamensky, D. Yu. (2021). Improvement of personnel policy in the state civil service in the office of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation. Vestnik universiteta, (7), pp. 12–23. https://doi.org/10.26425/1816-4277-2021-7-12-23. https://elibrary.ru/wzlmox.

12. Nezhina, T. G., Zaytseva, T. V. (2018). A Public Servant: To Be or Not to Be. The Determinants of Employment Decisions Among the Russian MPA Students. International Journal of Public Administration, 41 (1), pp. 72–82. https://doi.org/10.1080/01900692.2017.1350190. https://elibrary.ru/prydhn.

13. Khodjaev, F. (2025). Improving the mechanisms for training and appointment of managerial personnel in the public administration system of Uzbekistan. International Journal of Civil Service Reform and Practice, 13 (2), pp. 27–31. https://doi.org/10.56289/ijcsrp.196. https://elibrary.ru/qsilxc.

14. Hur, H., Abner, G. (2024). What makes public employees want to leave their job? A meta-analysis of turnover intention predictors among public sector employees. Public Administration Review, 84 (1), pp. 115–142. https://doi.org/10.1111/puar.13601. https://elibrary.ru/cwaqnc.

15. Drugova, E. V. (2023). Trends in the Development of HR Policy in the State Civil Service. Collection of Abstracts of Scientific and Practical Conference of Students of Kurgan State University, Kurgan, March 20–31, pp. 21–22. https://elibrary.ru/rtbroh.

16. Mirzoyan, M. V., Solyanov, K. S. (2019). Development of an Information System for Monitoring and Analyzing the Effectiveness of Human Capital Management in the State Civil Service. Bulletin of Altai Academy of Economics and Law, (1-2), pp. 108–119. https://elibrary.ru/ppqher.

17. Sladkova, N. M., Voskresenskaya, O. A., Gorkovenko, Yu. L. (2023). HR-analytics for performance management in the public sector. Public administration, 25 (1), pp. 64–75. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-1-64-75. https://elibrary.ru/iprifa.

18. Sheburakov, I. B., Sheburakova, O. N. (2024). Methodological approaches to the assessment of personnel work in public authorities. Personality: Resources and Potential, (2), pp. 51–64. https://elibrary.ru/kbqlki.

19. Hayudini, M., Abduljalil, A., Sahibad, F., Hamsaji, A., Kiram, D. A. (2025). Bridging the Digital Chasm: Infrastructure, Policy, and Personnel Determinants of Network Management in Resource-Constrained HEIs: A Quantitative Study from the Southern Philippines. Open Access Indonesia Journal of Social Sciences, 8 (3), pp. 121–137. https://doi.org/10.37275/oaijss.v8i3.297. https://elibrary.ru/gzudnv

20. Cho, W., Choi, S., Choi, H. (2023). Human resources analytics for public personnel management: concepts, cases, and caveats. Administrative Sciences, 13 (2), article 41. https://doi.org/10.3390/admsci13020041. https://elibrary.ru/uyiqse.