Статья посвящена анализу состава общественных советов при исполнительных органах власти с точки зрения соотношения между экспертами-специалистами, являющимися носителями специализированного (в том числе научного) знания о той или иной сфере деятельности органов власти, и экспертами-мирянами, которые располагают житейским опытом, связанным с данной сферой, включая опыт решения проблем и защиты своих интересов, т.е. являются представителями «заинтересованных сообществ».
Методологической основой статьи является подход к совещательно-консультативным органам как инструментам решения проблемы «принципал-агент», что и позволяет выделить две основные группы экспертов. Анализ носит комплексный характер. В статье проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей процесс формирования общественных советов в Свердловской области и количественный анализ состава общественных советов (на основе списков членов общественных советов при исполнительных органах Свердловской области, имеющихся в открытом доступе в сети Интернет). Дополнительно использованы результаты серии фокусированных интервью, проведенных с руководителями и членами общественных советов.
По итогам исследования сделан вывод о том, что в общественных советах Свердловской области наблюдается тенденция к преобладанию экспертов-мирян над экспертами-профессионалами. Значительное влияние на формирование общественных советов оказывает Общественная палата Свердловской области (выдвигает половину членов), которая оказывает предпочтение представителям заинтересованных сообществ. Также на состав общественных советов влияет то, какая сфера жизни общества входит в полномочия того или иного органа власти. Сильнее всего преобладание экспертов-мирян выражено в общественных советах при органах власти социальной сферы. Сами члены экспертных советов являются скорее сторонниками «паритета» между экспертами-мирянами и экспертами-профессионалами. Компетентность выступает для них как важнейшая характеристика члена общественного совета, а малокомпетентные члены вызывают резкую критику.
Научная новизна заключается как в подходе к совещательно-консультативным органам как инструментам решения проблемы «принципал-агент», так и в анализе состава общественных советов с позиций экспертной сбалансированности. Такой анализ на региональном уровне проведен впервые в отечественной литературе.
Статья подготовлена по итогам проекта «Общественные советы в органах исполнительной власти: формирование и эффективность деятельности (на примере Свердловской области)», поддержанного Фондом президентских грантов
- assessment and review // Academy of Management and Review. 1989. Vol. 1. № 14. P. 57–74.
- Gill N. Permanent Advisory Committees in the Federal Government // The Journal of Politics. 1940. Vol. 2. № 4. P. 411–435.
- Оболонский А. В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 145–170.
- Барабашев А. Г. Кризис системы государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163–194.
- Osborne S. The New Public Governance? // Public Management Review. 2006. V. 8. No 3. P. 377–387.
- Brown M. B. Fairly Balanced: The Politics of Representation on Government Advisory Committees // Political Research Quarterly. 2008. No 61 (4). P. 547–561.
- The Federal Advisory Committee Act [электронный ресурс] // U.S. House of Representatives. 1972. October 6. URL: https://www.gsa.gov/cdnstatic/FACA-Statute-2013.pdf (дата обращения 30.05.2019).
- Stark A. What is Balanced Committee? Democratic Theory, Public Law, and the Question of Fair Representation on Quasi-Legislative Bodies // Ethnicity and Group Rights. N.Y., New York Univ. Press. 1997. P. 377–418.
- Karty K. D. Membership balance, open meetings and effectiveness in federal advisory committees // American Review of Public Administration. 2005. Vol. 35. No 4. P. 414–435.
- Нужнова С. Л. Развитие гражданского общества посредством становления и функционирования института общественных советов при государственных органах // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 1. С. 115–121.
- Щербина М. В. Общественные советы при органах исполнительной власти: социальная экспертиза и контроль // Власть. 2015. № 3. С. 129–133.
- Гарифуллина Г. А. Совещательные органы при федеральных ведомствах: политическая роль экспертного знания: дис. … кандидата политических наук. М., 2013.
- Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполнительных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа) // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 68–77.
- Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ // Российская газета. 2014, 23 июля.
- Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение): утв. Протоколом № 3 заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 года [электронный ресурс]. URL: http://mert.tatarstan.ru/file/File/alsu%20mert/ (дата обращения 30.05.2019).
- Cтандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение): утв. решением Совета Общественной палаты Российской Федерации № 55-С от 5 июля 2018 г. [Электронный документ]. URL: http://minsport.gov.ru/function/wp-content/ uploads/2018/08/Standart._Utverzhdennyy_ var._05.07.2018.pdf (дата обращения 30.05.2019).
- Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 151-ОЗ «Об общественном контроле в Свердловской области» [электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://docs.cntd.ru/document/429088309 (дата обращения 30.05.2019).
- Положение о консультантах-экспертах Общественной палаты Свердловской области (утверждено советом Общественной палаты Свердловской области 27 февраля 2015 года) [электронный ресурс]. URL: http://www.opso66.ru/upload_files/ polozhenie-o-konsultantakh-ekspertakh-obshchestvennoy-palaty-sverdlovskoy-oblasti.pdf (дата обращения 30.05.2019).
© Статья. Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д., .