Формы и пределы конституционно-правового взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества» в сфере защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Прокофьев В.Н.

Аннотация:  

Цель. В статье проведено рассмотрение вопросов конституционно-правового взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества» в сфере защиты и  обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Методы. Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений: сравнительного правоведения, метод догматического анализа правовых актов и др., которые в совокупности позволили раскрыть проблематику конституционно-правового взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества», защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Результаты. По результатам анализа определены конституционно-правовые формы и пределы деятельности Президента России в сфере защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина и гражданского общества в той же области. Относительно современного состояния и перспектив развития такого взаимодействия автор выделяет три основные группы его форм: финансово-экономические, организационные и стимулирующие, а, в дополнение к конституционным пределам, обращает внимание на так называемый «закон о нежелательных организациях» - мощный правовой инструмент, требующий весьма осторожного обращения.

Научная новизна заключается в раскрытии групп взаимовлияния Президента РФ и «гражданского общества» в сфере соблюдения и реализации индивидуальных свобод и гражданских прав, раскрыты основные формы взаимодействия которые интегрированы в систему действий Президента по отношению к гражданскому обществу и впервые рассматриваются, как  генеральный концепт функционирования гражданского общества.

Ключевые слова:  государство, гражданское общество, Конституция РФ, Российская Федерация, Президент, формы, пределы

Сегодня вопрос построения, налаживания результативной деятельности гражданского общества во всех странах находится в ряду актуальных. Исследования в этой области ведутся специалистами многих научных отраслей и дисциплин. Среди них философы и культурологи, социологи и политологи. Не последнее место в этой области занимают изыскания правоведов теоретиков и юристов практиков, которые в последнее время всё более и более выдвигаются на передний край исследований. Такое положение вызвано пониманием, что именно связка «государство-гражданское общество» способно обеспечить устойчивость положения и стабильность развития «большого» общества, наиболее эффективно и действительно, а не декларативно реализовав систему сдержек и противовесов.

Рассматривая конституционно-правовое положение гражданского общества, следует отметить, что напрямую оно в конституциях большинства демократических государств не упоминается и не регулируется. Однако, хотя напрямую этого понятия в основных законах государств и не содержится, отношения, складывающиеся в его рамках, тем не менее являются предметом конституционно-правового регулирования. Это вытекает из современного понимания структуры гражданского общества, куда большинство исследователей включают общественные объединения и, прежде всего, политические партии, негосударственные общественные институты, связанные с собственностью, трудом (профсоюзы), бизнесом (предпринимательские палаты), воспитанием, образованием, культурой, СМИ, религией и верованиями, семьёй и пр. Важнейшей отличительной чертой всех этих институтов является их негосударственный характер, то есть они: во-первых, входят, как правило, сферу частных интересов граждан; во-вторых, генерируются в системе горизонтальных связей, формально не зависимых, юридически равноправных субъектов, строящих свои отношения на договорных началах; в-третьих, осуществляются на основе принципов независимости, самоуправления и координации. Основной закон России, будучи ядром и фундаментом национальной системы законодательства, отражает большинство элементов современного гражданского общества. При этом, как показывает анализ текста основного закона, гражданское общество интегрировано в тексте Конституции в каркас идеальной модели отечественного общества, который изложен в Главе 1 «Основы конституционного строя». Наряду с этим, реализация конкретных гражданских интересов вовне происходит посредством конституционных прав и свобод человека (гражданина), отраженные в Главе 2 Основного закона. В этих условиях статья 2 Главы 1 и статья 18 Главы 2 Конституции тесно корреспондируют друг с другом и призваны провозгласить права и свободы человека высшей ценностью, но вместе с тем и устанавливают производный характер государственной власти, где она вытекает из интересов индивида и, как следствие, всего гражданского общества в целом.
В этих условиях, по традиции демократических государств и по духу республиканской формы правления как таковой, что установлено статьёй 1 Конституции, государство находится на службе у гражданина, обеспечивает его частные интересы, а не человек служит орудием осуществления государственной политики. Таким образом, ценность отдельной личности, соблюдение прав и реализацию законных интересов и удовлетворение потребностей должна обеспечивать деятельность всех государственных и общественных институтов, является одной из важнейших основ гражданского общества.

При этом, необходимо отметить, что Конституция устанавливает сбалансированную систему взаимодействия в триединой системе:
гражданин – гражданское – общество - государство.
Она организована посредством правовой регламентации их взаимодействия, которая в наиболее общем плане установлена в виде обязанности всех субъектов правоотношений действовать в рамках Конституции и законов, как указывает ч. 2. ст. 15 Основного закона, распространяя её на публичные политико-правовые органы, муниципалитеты, конкретных функционеров (государственные и муниципальные служащие, а также лица, замещающие государственные или муниципальные должности), граждан и их объединения, т.е. как государственные институты, так и дифференцированные структуры гражданского общества.
Рассматривая отражение содержательных аспектов гражданского общества в Конституции России, следует отметить, что они концентрируются, в основном, в социальной, экономической, политической и духовной сферах. Наиболее полно модель гражданского общества отображается в статьях 7, 8, 13 и 14 Конституции, при этом, средством преломления этого становится именно государство. Стержневой моделью здесь становится концепция социального государства, изложенная в ст.7 раскрывающая базовые обязанности и назначение государства по реализации гарантий на качественную жизнь и ни чем не ограниченное развитие человека:

  1. сохранение общего, минимально необходимого для достойного уровня жизни человека, гарантированного государством;
  2. поддержку государством тех слоев населения, которые в силу естественных причин, в ней нуждаются (пенсионеры, дети, инвалиды и т.д.).


Остальной объём деятельности здесь передаётся в ведение цивильного общества, на основе общеразрешительного принципа «Разрешено все то, что не запрещено законом!». Одушевленным объектом этой нормы является социально активный человек, который как самостоятельно, так и посредством различных объединений гражданского общества будет стремиться обеспечить себе высокий уровень жизни.
С социальной сферой гражданского общества очень тесно связана его экономическая основа. Установленная ст. 8 Конституции России свобода экономической деятельности предусматривает не только свободу выбора её организационно-правовых форм, но и самого вида деятельности, получаемого в результате ее продукта (товара, услуги, технологии, ноу-хау), выбора места осуществления экономической деятельности, средств и способов ее реализации, размера оплаты ее результатов потребителям и т.п. Конституцией России, также, введены общие пределы экономической свободы для человека и, закономерно, гражданского общества. Их устанавливает ст. 34 Конституции РФ, где указаны два вида запретов:

  1. на отдельные виды экономической деятельности, запрещённые законом;
  2. на деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Политическая составляющая гражданского общества отражена в Конституции наиболее полно. Статьи 30, 31, 32, 33 формулируют перед нами модель, в рамках которой на передний план выдвигаются добровольные объединения, в том числе и профессиональные союзы, которые граждане могут создавать для защиты своих интересов. Эти объединения действуют свободно, никого не могут принуждать к вхождению в какое-либо объединение или нахождению в нем. Непосредственной формой коллективного выражения своего мнения относительно ключевых острых вопросов развития страны и социума конституция устанавливает собрания, демонстрации, шествия, марши, пикетирования и т.д.. В качестве опосредованной формы определены личные, индивидуальные и коллективные обращения в органы публичной власти и муниципалитеты. В итоге, наиближайшим типом интеракции гражданского общества с государством являются права граждан, установленные Конституцией, применительно к участию в государственных делах как прямо, так и через специальных выборных делегатов; легального включения в государственные властные и муниципальные образования, а также участия в референдуме; их одинакового доступа к государственной службе.
Эта же статья 33 устанавливает важное ограничение, по которой права избирать и быть избранными не имеют недееспособные граждане, признанные таковыми судом и находящиеся, по приговору суда, в местах лишения свободы.

Исследуя конституционно-правовые формы охраны Президентом России индивидуальных и гражданских прав и свобод, необходимо отметить, что эти вопросы находятся в ядре его конституционно-правового статуса, как основы и гаранта конституции и, как следствие, определенных ею прав и свобод.

В структуре этой совокупности прав и обязанностей можно выделить следующие элементы: функции и права Президента РФ в области защиты и поддержания прав и свобод человека и гражданина России, гарантии и пределы его деятельности здесь, основания и санкции его конституционной ответственности.

Исходя из этого, вопрос конституционно-правовых форм и пределов дел Президента по защите и обеспечению индивидуальных и гражданских прав заключает в себе: место и роль Президента РФ в системе конституционного поддержания системы индивидуальных и гражданских прав; суть и границы его полномочий в данной сфере; взаимодействие по обеспечению прав человека с публичными органами власти России; границы руководящего влияния принятых решений, изложенных в его актах, а также текущего, промежуточного, так и итогового контроля.

Наряду с этим, необходимо отметить, что совокупность властных инструментов влияния Президента РФ на обеспечение прав, свобод и интересов личности, относительно всех публичных политико-правовых органов и во всех социальных и политических могут быть определены как взаимопроникающие, системные, взаимозависимые ролевые и статусные аспекты, которые предоставляют условия для обеспечения слаженного взаимодействия властных структур в рассматриваемой сфере. Они, по сути дела, представляют собой формирования государственной власти, обладающие совокупностью своих собственных компетенций в сфере правового статуса личности, высшего государственного должностного лица, осуществляющего интеракцию с органами государственной власти в целях реализации общего назначения обеспечения индивидуальных и гражданских прав, свойственной всей системе публичной власти.

Рассматривая первый компонент прав и обязанностей Главы государства в сфере защиты индивидуальных и гражданских прав конституционные функции, нужно сказать, что он существует в двух формах:

Форма №1 генерально , устанавливая параметры его конституционной деятельности, определенные в ст. 80 Конституции РФ, посредством осуществления конституционного принципа поддержания, охраны и защиты индивидуальных и гражданских прав и свобод. Тут, в первую очередь, он выступает гарантом:

  1. Конституции РФ, так как индивидуальные и гражданские права и свободы прямо в ней указаны, составляя его природную часть, имеющую высокую степень протекции.
  2. Индивидуальных свобод и гражданских прав как ультимативной ценности государства.
  3. Суверенитета, единства и самостоятельности государства как залога безопасного и ничем не сдерживаемого развития личности.
  4. Согласованной работы и интеракции публичных властных органов, суть и назначение деятельности которых заключены в соблюдении и защите индивидуальных свобод и гражданских прав.

Форма №2 в конкретике , связывая права и обязанности Главы России применительно к определению, изменению или уточнению индивидуального положения личности, что установлено ст. 89 Основного закона (решение вопросов гражданства, политического убежища, награждения и помилования).

Реализацию своих прав и обязанностей в рассматриваемой сфере активности Глава России осуществляет лично и посредством интеракции с органами государственной власти путем определения генеральных векторов государственной политики (нацпроекты, модернизация, противодействие коррупции), легислативную деятельность, партиципацию в образовании и деятельности публичных органов власти, также и непосредственное управление значимыми сферами жизни государств (см. «президентский блок»), равно как и совместно-паритетное с ними решение генеральных государственных задач путем поручений, консультаций, отчетов, докладов, а в случае коллизий и споров медиационных процедур.

Эти свои полномочия Президент РФ воплощает:

  1. В Программных обращениях к гражданам нашей страны («Россия, вперед!»), ежегодных посланиях Федеральному Собранию и бюджетных посланий Правительству России; [1]
  2. На саммитах с конкретными функционерами властных структур, делегатами гражданского общества (социума) и избранниками политических партий, конференций (пресс, видео, интернет);
  3. Путем согласования доктрин относительно наиболее важных сферах государственной жизни (Стратегия национальной безопасности) [2]
  4. В форме инициирования девелоперских проектов в конкретных областях государственного строительства (административная реформа, реформа правоохранительной системы, поддержка малого и среднего бизнеса и т.п.).

Большую важность имеет еще одно назначение Президента, где он призван обеспечивать эффективность деятельности всех государственных органов России по соблюдению положений конституции. Поэтому он наделен следующими полномочиями:

  1. организационно-кадровыми , в рамках которых Президент осуществляет действия по образованию (созданию, назначению выборов), модификации и досрочному прекращению полномочий публичных органов власти, а также правом определения их личностного состава. Они реализуются им либо самостоятельно, либо по его указанию деятельностью другого высшего государственного органа или должностного лица;
  2. регуляционно-координационными , где объектом вступает его взаимодействие с институтами публичной власти, ибо, осуществляя гарантии индивидуальных свобод и гражданских прав населения страны, Глава государства (Президент) задействует всю совокупность структур государственного аппарата, оптимизируя тем самым значительный уровень эффективности работы всех ветвей власти;
  3. контрольными , где Глава государства осуществляет надзор за деятельностью органов исполнительной власти: за принимаемыми ими решениями, издаваемыми ими актами, и совершаемыми действиями на предмет их корректности критериям конституционности.

Перечисленные конституционные права и обязанности придают Президенту огромные механизмы воздействия на работу структур и органов власти, при этом, в сфере интеракции властных институтов, Президент имеет право принимать решения только в соответствии с конкретными конституционными нормами, которые не предполагают у него наличие так называемых «скрытых полномочий». Надо также отметить, что, согласно принципу разделения властей и независимости публичных органов власти, Глава России не может и не должен узурпировать деятельность органов государственной власти и давать им указания на принятие конкретных решений или осуществление конкретных действий. Однако, будучи главой государства, он обязан обеспечивать их интеракцию и системную интеграцию для достижения главной цели их деятельности - защиты и обеспечения индивидуальных свобод и гражданских прав.[3]

Напрямую решения и действия Президента по положениям Конституции РФ и законодательства осуществляются в социуме путем издания документов нормативного, в том числе стратегического, и ненормативного характера и распоряжений, которые носят, чаще всего, кадровый ненормативный характер. Вместе с этим, решения Президента РФ высказываются и в форме президентского контроля - поручения и указания, статус которых, не взирая, что данные легальные инструменты широко использовались в политико-правовой практике, но приобрели свое четкое определение не так давно. [4]

Обобщая сказанное, необходимо отметить, что границами прав и обязанностей Главы России в целом, и в ракурсе гарантирования и поддержания индивидуальных прав и гражданских свобод, конкретно проявляются следующие аспекты: в общих чертах Президент действует в рамках компетенций России, внутри которых он вправе предлагать и принимать любые решения и совершать действия в отношении исполнительных органов федерального уровня посредством указов и распоряжений (поручений, указаний), не противоречащих Основному и федеральным законам.

В свою очередь, по отношению к федеральной законодательной власти и судебной власти он вправе принимать только те решения, которые дирекционно предусмотрены Конституцией РФ и федеральным законодательством. Границами его властных полномочий здесь является суверенность судебной власти и независимость парламента.
В отношении исполнительной власти его права и обязанности простираются наиболее далеко, но они также расписаны в рамках Основного закона, которая, по мнению Н. Витрука, устанавливает Государственную Думу как средство сдерживания, определенного противовеса президентской власти. [5]

Из проведенного выше рассмотрения возможен вывод о том, что Президент обладает широкими возможностями реального воздействия на всю иерархию структуры власти для обеспечения реализации основной функции государства - гарантий и поддержания индивидуальных свобод и гражданских прав. Также, в целях недопущения и предотвращения злоупотреблений Конституцией и текущим законодательством введены специальные механизмы контроля со стороны высших органов судебных власти (Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ) и Федерального собрания по проверке актов Президента РФ и определены возможности и порядок смещения его с поста.

Обобщая сказанное, необходимо охарактеризовать современную практику конституционного взаимодействия Главы России и российского гражданского общества.

Показательным в этом отношении является прошедший 14 и 15 января с.г. в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова первый Общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития». [6]
Анализируя выступление Президента, следует отметить, что основной организационной формой гражданского общества считаются некоммерческие организации (НКО). Они, а, в частности, их работа, по словам В.Путина, должна лежать в плоскости фокусирования на общих и частных решениях общенациональных задач, среди которых: совершенствование политической, судебной и правоохранительной систем и правозащита. Президент Путин, также, отметил, что государство готово поддерживать такие НКО, и предложил усовершенствовать терминологию, дав более четкое определение социально ориентированных НКО.

На этом основании можно сформулировать основные формы взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества» в сфере соблюдения и реализации индивидуальных свобод и гражданских прав, которые интегрированы в систему действий Президента по отношению к гражданскому обществу генерально . Они могут быть сформулированы на основе анализа перечня поручений, которые были сформулированы Президентом, по результатам прошедшего форума. [7]
В ракурсе указанного в перечне можно выделить определенные группы такого взаимовлияния, а именно:

  1. Финансово-экономическая группа , в системе деятельности которой имеются две главные формы: выделение грантовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а, со стороны гражданского общества, соответственно, их получение на конкурсной основе и финансирование крупных долгосрочных проектов с учетом особенностей их реализации социально ориентированными некоммерческими организациями.
  2. Организационная группа , куда входит создание всероссийского единого реестра некоммерческих организаций, предусматривающего разграничение социально ориентированных и иных некоммерческих организаций, уточнение понятия «социально ориентированная некоммерческая организация» и правового регулирования особенностей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в различных сферах, определение содержания публичной отчётности о результатах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
  3. Стимулирующая группа , заключающаяся в развитии интеграции и интеракции с членами СНГ и ЕАЭС в области решения общественно-социальных задач, воплощения «векторными» гуманитарными образованиями генеральных социальных проектов, создание агрегата делегации гуманитарным институтам социального вектора отдельных прав и обязанностей государства в социальной сфере и дополнительные меры активизации указанных институтов в различных сферах деятельности, в том числе путём предоставления налоговых льгот.

Характеризуя пределы интеракции цивильной сферы социума и Президента, в дополнение указанных выше, нельзя не упомянуть об одном весьма широко обсуждающемся сегодня моменте - принятии Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также известном как Закон о нежелательных организациях . [8] По тексту этот закон направлен на иностранные организации, однако он создаёт важный прецедент, у которого могут быть легальные последствия, распространяющиеся и на отечественные формирования гражданского общества. В конечно негативных его проявлениях, по словам Э. Памфиловой: мы получаем свободное поле, так как всякая структура, высказывающая критические замечания в отношении власти, автоматически переходит в ранг неугодных». [9]

Литература:

1. Медведев Д. Россия вперед! [электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/5413 (дата обращения 10.11.2015); Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года [электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (дата обращения 10.11.2015); Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014- 2016 годах. [электронный ресурс]. URL:  http://kremlin.ru/acts/news/18332 (дата обращения 10.11.2015).

2. Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей: Указ Президента РФ от 07 февраля 2000 г.  № 306 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;  Вопросы КС РФ: Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г.  № 53 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;  О месте постоянного пребывания КС РФ: Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г.  № 1740 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей КС РФ: Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г.  № 941 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации:  Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № 352 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Витрука по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ. [электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/decisions/12013889/12013889.htm#1000 (дата обращения 10.11.2015).

6. Общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития [электронный ресурс]. URL: https://www.oprf.ru/ru/press/anno/newsitem/27649?PHPSESSID=2qg67a6db19r15klmelo7r0780   (дата обращения 10.11.2015).

7. Перечень поручений по итогам форума «Государство и гражданское общество». [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/47869 (дата обращения 10.11.2015).

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:  Федеральный закон от 23 мая 2015 г.  № 129-ФЗ // Собрание  законодательства РФ.  25.05.2015.  № 21. Ст. 2981.

9. Мухаметшина Е.,  Чуракова О. Четко по-путински // Ведомости. 16.01.2015. № 3751.

Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск