Институционализация и реализация государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е.

Аннотация:  

Проблема исследования. Статья посвящена исследованию проблем реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом. В качестве примера рассматривается государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Цель исследования. Исследование направлено на анализ институциональных изменений государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и выявление барьеров, снижающих ее результативность.

Методология и методы. Методологическая база исследования представлена концепцией государственной политики, положениями институционального и системно-деятельностного подходов в государственном управлении, а также теорией и практикой программно-целевого управления. При проведении исследования использован комплекс количественных и качественных методов: анализ официальных документов, анализ контента официальных сайтов, анализ статистических данных, вторичный анализ результатов социологических опросов.

Результаты исследования. В результате исследования установлено, что содействие добровольному переселению соотечественников на территорию России является основным направлением для подавляющего большинства регионов России. В то же время выявлены проблемы, с которыми сталкиваются соотечественники при переселении: трудности при получении гражданства, жилищная проблема, проблема трудоустройства, проблема информированности о государственной поддержке. Доказана актуальность корректировки содержания и конкретных задач политики государства, ориентированных на взаимодействие с соотечественниками. Представляется важным продолжить исследования лучших практик реализации государственной политики в отношении соотечественников в субъектах Российской Федерации. Результаты исследования могут служить основой для совершенствования государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на федеральном и региональном уровнях.

Научная новизна. Выявлены институциональные основы государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и формальные институты (правовые нормы, формализованная структура и задачи) государственной поддержки соотечественников. Разработана концептуальная модель государственной политики поддержки соотечественников. Выявлены проблемы реализации государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Ключевые слова:  соотечественники за рубежом, государственная политика, государственная поддержка, государственная программа, институциональный подход, концептуальная модель

Литература:
  1. Безгачева В.В. (2016). Государственная политика Российской Федерации по поддержке зарубежных соотечественников: содержание и механизмы реализации (на примере Сибирского федерального округа в 2000-е гг.) // Вестник Томского государственного университета. № 411. С. 28–33.
  2. Gamlen A. (2014). Diaspora Institutions and Diaspora Governance, International Migration Review, vol. 48, pp. 180–217.
  3. Кто и что стоит за доктриной Русского Мира? Интервью с П. Щедровицким // Русский Архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/ru_mir/history/history99-00/shedrovicky-doctrina (дата обращения: 24.04.2020).
  4. Герасимова В.А. (2019). Российские соотечественники за рубежом // Постсоветские исследования. Т. 2. № 1. С. 904–921.
  5. Тарханова Э.И. (2016). Эволюция и основные направления оптимизации политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом // Вопросы политологии. № 4 (24). С. 106–123.
  6. Ragazzi F. (2014). A Comparative Analysis of Diaspora Policies, Political Geography, vol. 41, pp. 74–89.
  7. Kovács E. (2017). Post-Socialist Diaspora Policies: Is There a Central-European Diaspora Policy Path? Hungarian Journal of Minority Studies, vol. I, pp. 89–109.
  8. Дуран Т.В., Костина Н.Б. (2018). Качество среднего профессионального образования в условиях трансформации: институциональный подход к исследованию // Вопросы управления. № 6. С. 257–263.
  9. О республиканской долговременной программе «Миграция» : Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 327. Документ утратил силу // Консорциум Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/901608017 (дата обращения: 07.04.2020).
  10. О Федеральной миграционной программе : Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668. Документ утратил силу // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.04.2020).
  11. О Федеральной миграционной программе на 1998–2000 гг. : Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 // Консорциум Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/9052544 (дата обращения: 09.03.2017).
  12. Евменова О.Н. Государственное регулирование миграционной политики в 1991–2005 гг. на территории Российской Федерации // Конкурс молодых историков «Наследие предков – молодым». URL: https://ist-konkurs.ru/raboty/2008/1030-gosudarstvennoe-regulirovanie-migratsionnoj-politiki-v-1991-2005-gg-na-territorii-rossijskoj-federatsii (дата обращения: 20.07.2020).
  13. Население России – 2002. (2004). Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М. : КДУ. 223 с.
  14. Выступление Президента России Владимира Путина на Первом Всемирном конгрессе российских соотечественников // Всемирный координационный совет российских соотечественников, проживающих за рубежом. URL: http://vksrs.com/publications/vystuplenie-prezidenta-rossii-vladimira/ (дата обращения: 20.07.2020).
  15. Меркулова А.П. (2013). Конституционно-правовая характеристика государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Современное общество и право. № 1 (10). С. 77–90.
  16. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом : Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.07.2020).
  17. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.07.2020).
  18. Мониторинг Государственной программы // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/monitoring (дата обращения: 27.05.2020).
  19. Мониторинг Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в IV квартале 2019 г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https://media.mvd.ru/files/application/1755550 (дата обращения: 09.03.2020).
  20. Блохина В. (2011). Мы рады принимать соотечественников // Русский век. № 3. URL: https://www.ruvek.ru/publications/my_rady_prinimat_sootechestvennikov_5357/ (дата обращения: 20.06.2020).
  21. Бережнова А. (2019). В поисках лучших возможностей // Русский век. № 3. URL: https://www.ruvek.ru/publications/v_poiskakh_luchshikh_vozmozhnostey_11465/ (дата обращения: 14.04.2020).
  22. Безгачева В.В. (2016). Государственная программа по добровольному переселению в Россию соотечественников глазами переселенцев в 2000-е гг. (на примере регионов Сибирского федерального округа) // Вестник Томского государственного университета. № 406. С. 33–39.
  23. В 2019 году число мигрантов из стран СНГ в Россию удвоилось // Информационное агентство «Красная весна». URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Frossaprimavera.ru%2Fnews%2Fe0fc860b (дата обращения: 20.07.2020).
  24. Стегний В.Н., Антипьев К.А. (2015). Проблемы адаптации беженцев из Украины в России // Власть. Т. 23. № 6. С. 138–145.
  25. ВЦИОМ: 14 % опрошенных россиян уже в той или иной форме принимают участие в помощи беженцам с Украины // Информационное агентство «Амител». URL: https://www.amic.ru/news/275042/ (дата обращения: 20.07.2020).
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск