Вопросы управления

Особенности управления формированием бюджета: методический и практический опыт Республики Казахстан и его применимость в России

ВАК: 08.00.05

ГРНТИ: 06.51.87

DOI: 10.22394/2304-3369-2019-5-63-79

Открыть PDF

Молчанова Наталья Петровна (доктор экономических наук, доцент)

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (125993, Россия, Москва, Ленинградский пр-кт, 49)

Молчанов Игорь Николаевич (доктор экономических наук, профессор)

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (125993, Россия, Москва, Ленинградский пр-кт, 49)

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (119991, Россия, Москва, Ленинские горы, 1)

Нуралиев Айдар Аллабергенович

Управление экономики и бюджетного планирования акимата Атырауской области (060000, Казахстан, Атырау, ул. Айтеке би, 77)

ЦитированиеГОСТ 2008ГОСТ 2018

Молчанова Н. П., Молчанов И. Н., Нуралиев А. А. Особенности управления формированием бюджета: методический и практический опыт Республики Казахстан и его применимость в России // Вопросы управления. 2019. № 5. С. 63-79. EDN NFVDVC.

Аннотация

Цель: критическое рассмотрение технологии управления общественными финансами, лежащей в основе формирования бюджета; выявление «болевых точек» в процессе исследования методологических положений и практических вопросов, влияющих на функционирование бюджетной системы в общем комплексе проблем стратегического планирования.

Методология и методы: на основе применения диалектического метода познания, принципов системного подхода, инструментария общеэкономических и конкретных научных методов изучены теоретические источники и эмпирические данные, проанализированы нормативные правовые документы, относящиеся к реформированию бюджетной системы и переходу на программный бюджет. Исследование выполнено на материалах Республики Казахстан и полученные результаты соотносятся с аналогичной практикой управления общественными финансами в Российской Федерации.

Результаты: на основе рассмотрения происходящих в бюджетной системе трансформаций выполнен сравнительный анализ предлагаемых мер и предпринимаемых действий, которые стратегически увязаны с обеспечением целостной и эффективной системы государственного управления, формированием сбалансированного бюджета, эффективным распределением финансовых ресурсов согласно установленным приоритетам, целям и задачам бюджетной политики; выявлены причины, затрудняющие управление государственными и муниципальными финансами, посредством которого происходит мобилизация финансовых ресурсов, их перераспределение и использование для решения экономических и социальных проблем общества; изучена применимость в практической деятельности технологий по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат и направленных на повышение эффективности бюджетного планирования; рассмотрена эволюция принципов, методов и инструментов, применяемых в практике финансовой работы; исследован процесс подготовки и исполнения бюджетов бюджетной системы; проанализированы практические вопросы формирования бюджета и распределения бюджетных ресурсов.

Научная новизна работы состоит в обосновании нового подхода к обеспечению устойчивых темпов экономического роста регионов-доноров и регионов-реципиентов, для реализации которого рекомендуется изменить методику и практику распределения бюджетных средств между экономическими субъектами как внутри, так и между уровнями бюджетной системы. Представлены концептуальные основы совершенствования бюджетного планирования как одного из функциональных элементов управления финансами; обосновывается целесообразность дальнейших исследований программного бюджетирования в контексте обновления методологического аппарата и использования предлагаемых организационно-экономических новаций в целях развития базовых положений финансовой науки в условиях становления цифровой экономики.

Ключевые слова

управление общественными финансами цифровизация государственного управления финансовое планирование бюджетирование по результатам программный бюджет межбюджетные отношения государственно-частное партнерство

Список источников

World Bank, GNI per capita, PPP (constant 2011 international $) | Data, International Comparison Program Database, 2018. [e-resource] // URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.KD?end=2015&locations=KZ&start =1993 (accessed: 10.08.2019) – (In Eng.).
OECD. Multi-dimensional Review of Kazakhstan: Volume 1. Initial Assessment, OECD Development Pathways, OECD Publishing, 2016. [e-resource] // OECD. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264246768-en (date of reference: 12.07.2019) – (In Eng.).
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия «Казахстан — 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» [электронный ресурс]. URL: http: //akorda.kz/ (дата обращения: 18.07.2019).
Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.) [электронный ресурс]. URL: http: //akorda.kz/ (дата обращения: 22.07.2019).
Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 г. № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2018 г.) [электронный ресурс]. URL: http: //www.zakon.kz/ (дата обращения: 28.08.2019).
Лавров А. М., Ястребова О.К. Актуальные тенденции бюджетного процесса в странах ОЭСР //Финансовый журнал. 2018. №2. С. 9–23.
Australian National Audit Office (ANAO), The Auditor-General, 2018. [e-resource]. URL: https://www.anao.gov.au/about/the-auditor-general (date of reference: 10.09.2019) – (In Eng.).
National Audit Office. Appointment of the new C&AG, 2018. [e-resource]. URL: https://www.nao.org.uk/press-release/appointment-of-the-new-cag/ (date of reference: 22.08.2019) – (In Eng).
Молчанова Н.П. Региональные финансы в условиях цифровизации // Взгляд поколения XXI века на будущее цифровой экономики. Сборник статей преподавателей IX Международной научно-практической конференции “Современная экономика: концепции и модели инновационного развития”. Москва, 2018.
Виноградова А.С., Воинова Е.С. Роль государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами. В кн.: Перспективы финансовой деятельности современных компаний в цифре. Коллективная монография молодых исследователей Финансового университета при Правительстве РФ. Москва, КноРус, 2018. С. 63-67.
Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г. № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 января 2019 г.). //БД «Юрист». [электронный ресурс]. URL: www.zakon.kz/ (дата обращения: 22.08.2019).
Молчанова Н.П. Развитие общественных финансов в условиях становления цифровой экономики //Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. МГУ. 2017. Т.9. №3 (25). С. 7-16.
International Monetary Fund, Republic of Kazakhstan: Selected Issues, 2017. [e-resource]. URL: https://www.imf.org/en/ Publications/CR/Issues/2017/05/09/Republic-of-Kazakhstan- Selected-Issues-44885 (date of reference: 20.08.2019) – (In Eng.).
Khismatullin V. Budgeting in Kazakhstan: results of implemented reforms and plans for the future, Presentation, 2018. [e-resource]. URL: https://www.slideshare.net/OECD-GOV/budgeting-in-kazakhstan-vagiz-khismatulin-kazakhstan (date of reference:14.08. 2019) – (In Eng.).
Барбашова Н.Е. Использование единой методики при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований // Финансовый журнал. 2019. №1. С. 44-55.
Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2016 г. № 24-VI «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2017-2019 годы» (с изменениями и дополнениями от 28.12.2018 г.). [электронный ресурс]. URL: http: //www.zakon.kz/ (дата обращения: 18.08.2019).
Методика расчетов трансфертов общего характера, утвержденная Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 декабря 2014 года №139. [электронный ресурс]. URL: http: // minplan.kz/ (дата обращения: 12.08.2019).
Молчанова Н.П., Белостоцкий А.А. Приоритеты формирования региональных бюджетов в парадигме цифровизации экономики // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. М.: ИНИОН РАН. 2018. С. 442-447.
Правила рассмотрения и отбора трансфертов на развитие. Утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 25 февраля 2015 г. №126. [электронный ресурс]. URL: http://minfin.kz/ (дата обращения: 2.08.2019).
Кадырова М.Б. Актуальные вопросы реформирования бюджетного процесса в Республике Казахстан // Государственное управление и государственная служба. 2012. №3. С. 92-101.
О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.08.2019).
Performance Budgeting in OECD Countries. OECD, 2007. DOI: 10.1787/9789264034051. [e-resource]. URL: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/performance-budgeting-in-oecd-countries_9789264034051-en (date of reference: 17.08.2019) – (In Eng.).
Moynihan D., Beazley I. Toward Next-Generation Performance Budgeting: Lessons from the Experiences of Seven Reforming Countries. Washington, DC: The World Bank, 2016. [e-resource]. URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/25297 (date of reference: 06.09.2019) – (In Eng.).
Spending Reviews. 3’rd Annual Meeting of OECD Senior Budget Officials. OECD Conference Centre, 28 May 2013. [e-resource]. URL: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/ SBO(2013)6&docLanguage=En (date of reference: 19.08.2019) – (In Eng.).
Лавров А.М., Бегчин Н.А. Проблемы и перспективы внедрения «программных» бюджетов // Финансы. 2016. № 4. С. 3–12.
Мастеров А.И. Программно-целевое бюджетирование как инструмент стимулирования экономического роста в России // Экономика. Налоги. Право. 2018. Т. 24. № 20. С. 1211-1228.