Monocities of saratov region: social-economic problems and growth potential

Gusev V.V.

Аннотация:  The article is devoted to the study of the existing social-economic situation in two strategically important monocities of Saratov region – Volsk and Balakovo. In the article the author analyses the most important social and economic problems and plan possible reserves and growth points for those territories.

Ключевые слова:  monocity, enterprise, cement, ecology, electric power

В стране, созданной по модели мобилизационной экономики, были определенные особенности развития и функционирования. Огромные территориальные просторы, суровый климат, низкая плотность населения – все эти факторы заставляли сначала царскую, а затем и советскую власть искать какие-то альтернативы эволюционному развитию территорий. Одним из таких способов было умышленное строительство в отдаленных и труднодоступных местах так называемых моногородов – населенных пунктов, в которых жители сильно зависели от какого-либо одного или нескольких предприятий, которые, в свою очередь, были привязаны к ресурсам, инфраструктурным объектам, самой территории. В целом в Российской Федерации огромное количество городов построено в  непригодных для жизни местах для обслуживания заводов, шахт и месторождений. Руководство страны создавали центры оборонной промышленности и сырьевые бассейны, которые силы вероятного противника в случае военных действий не достигнут. Была у этого процесса и другая цель — освоение отдаленных территорий, интеграция их в общероссийское пространство. В настоящее время в моногородах проживает 24,5 млн. человек, или 17,2 % населения страны, в них функционирует белее 900 промышленных предприятий, которые производят около 30% от всего объема промышленной продукции в Российской Федерации [1, с. 31]. Моногорода, создававшиеся в условиях плановой экономики, оказались серьезнейшей проблемой для экономики современной, рыночной. Подобная часть планового наследия в настоящее время может оказаться для Российской Федерации тяжелой и дорогостоящей.

Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих случаях неконкурентоспособной. Большинство предприятий моногородов производят продукцию с отрицательной стоимостью и нуждаются в скорейшей реструктуризации, поскольку их экономические проблемы повлекут за собой проблемы в самих городах и социальное напряжение. Сложность задачи заключается в том, что из-за лежащей на нем социальной нагрузки к градообразующему предприятию не всегда применимы критерии, которые необходимо использовать для неградообразующих предприятий. Градообразующее предприятие нельзя рассматривать в отрыве от того населенного пункта, в котором оно расположено, без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих. Поэтому, говоря о проблеме реструктуризации такого предприятия, нужно параллельно анализировать возможность реструктуризации и всего моногорода в целом.

Как правило, в моногородах, оказавшихся в сложной ситуации из-за кризиса на градообразующем предприятии, складывается тяжелая финансовая ситуация, проявляющаяся в недостаточном финансировании основных социальных статей. Городские бюджеты дефицитны, недостаточно вкладывают средств в поддержку инфраструктуры городов, происходит постепенное ветшание всех объектов. Наиболее сложная бюджетная ситуация может складываться в городах, в которых доля пенсионеров составляет более 60% по отношению к численности населения в трудоспособном возрасте (например, в Вольском муниципальном образовании Саратовской области на 20 тысяч работающих приходится 25 тысяч пенсионеров, и при таком соотношении населения город не развивается, а превращается в «территорию доживания»).

Кроме того, многие моногорода являются крайне неблагополучными в экологическом отношении, в них традиционно высоки показатели индекса загрязнения атмосферы (ИЗА) и почвы, питьевая вода часто является непригодной для употребления, что также способствует оттоку из них населения. Вопросы экологии находятся в настоящий момент в центре внимания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, в своем последнем  Послании от 30 ноября 2010 года он призвал государственные и общественные организации оценить реальное экологическое состояние всех загрязненных территорий, разработать новые нормативы качества окружающей среды, более ориентированные на человека, повысить роль экологического воспитания и образования  [2]. 

В процессе участия в межвузовском сетевом проекте «Российские моногорода: конструирование социально-экономических перспектив» в 2010 году было проведено соответствующее исследование ситуации в Саратовской области на базе двух моногородов: Вольска и Балаково. При этом, собственно моногородом является Вольск, город Балаково же обладает лишь признаками моногорода как населенный пункт, сильно зависящий от промышленности и энергетики, который наиболее сильно пострадал во время финансового кризиса и спада  2008-2009 годов.

По данным сайта «Общественное мнение - Саратов», в Саратовской области в федеральный список моногородов включен единственный город Вольск, в котором расположен крупнейший в Европейской части РФ цементный завод (ОАО «Вольскцемент»)  и один завод поменьше (ЗАО «Волгацемент»), на которые в той или иной степени ориентировано все население города [3].  Вольск  с 1780 года является административным центром Вольского района Саратовской области (материал из Википедии – Свободной энциклопедии). Население составляет 78,6 тыс. чел.  Город расположен на правом берегу Волги, в 147 км к северо-востоку от Саратова.

Классификация с точки  зрения методологии исследования по проекту. С точки зрения численности населения город Вольск относится к средним по размеру моногородам (численность населения от 50 до 100 тысяч человек), с продолжающейся убылью населения. С точки зрения включенности в экономическую жизнь Саратовской области город является изолятом, приречным (вместо придорожного) городом, так как он находится в относительной стороне от основных автотранспортных и железнодорожных артерий. Основные транспортные потоки Саратовской области и федеральная трасса Саратов – Сызрань проходят по другой стороне Волги, и Вольск в этом смысле является несколько изолированным населенным пунктом, городом - изолятом. Так как в городе находится большое месторождение белых известняков, которые в дальнейшем используются в производстве цемента (по сути строительного полуфабриката), то город Вольск целесообразно отнести к городам с развитой добывающей промышленностью (ресурсным городам). С точки зрения уровня развития градообразующего предприятия цементное производство города можно назвать развивающимся, хотя на объемы производства цемента  и финансовые показатели значительно повлиял кризис 2008-2009 годов. Рейтинг города в области является скорее низким, чем высоким, что вызвано в целом низким уровнем основных социально-экономических показателей. Уровень инновационной активности градо-образующих предприятий низкий, о чем свидетельствует применение устаревшей и затратной технологии производства цемента «мокрым» способом вместо современного и низкозатратного «сухого» способа. Необходимо отметить, что в настоящее время в Вольске на базе ЗАО «Волгацемент» строится современный завод производства цемента «сухим» способом, но мировой финансовый кризис притормозил этот инвестиционный проект, стоимость которого составляет 5 млрд. рублей, и «увязание» в проекте уже привело к банкротству основного акционера - ЗАО «Поволжский немецкий банк».  Уровень жизни населения в городе Вольске является низким, примерно на уровне среднего уровня по области, но ниже, чем в гг. Саратов, Балаково,  Энгельс.

С точки зрения природно-климатических условий – условия для производства и проживания в г. Вольске являются неблагоприятными (дискомфортными), что связано с неудовлетворительной экологической ситуацией в результате функционирования цементных предприятий. Проживающие в г. Вольске время от времени фиксируют выбросы с цементных предприятий, когда окружающие деревья и земля в буквальном смысле покрываются цементной пылью. Протестные настроения в городе Вольске являются низкими, что объясняется низкой политической активностью населения. С точки зрения переселения населения города – вряд ли это представляется возможным и целесообразным, так как условия проживания в Саратовской области и месторасположение города являются относительно благоприятными.

Так как производство цемента является для города основополагающим, то целесообразно рассмотреть показатели развития цементной отрасли в городе Вольске (данные таблицы 1). Из данных таблицы видно, что производство цемента и сопутствующих железобетонных изделий на предприятиях города Вольска до кризиса неуклонно росло, что было вызвано увеличением объемов строительных работ в Саратовской области в результате реализации Приоритетного национального проекта «Доступное жилье». Кризис 2008-2009 годов больно ударил по деятельности цементных предприятий, например, прибыль ОАО «Вольскцемент» снизилась в 2009 году в 46 раз по сравнению с 2008 годом, объем производства упал почти на 30 %. Снижение использования производственной мощности на цементных предприятиях  вызвано не только снижением объемов пороизводства, но и применением устаревших технологий производства цемента «мокрым» способом, при этом производство является более энергоемким, а цемент получается худшего качества,  чем при применении современного «сухого» способа. В настоящее время новые инвестиционные проекты по обновлению производства только лишь реализуются, поэтому можно говорить о том, что действующее производство устарело  не  только морально, но и физически.

Заслуживает внимания низкий размер пенсий в городе Вольске, который составляет 42% от средней заработной платы в промышленности. Как сказал в интервью по проекту работающий пенсионер, главный технолог ЗАО «Волгацемент» С.А.  Подройкин: «Если бы пенсия была достойная, я бы не работал. Предположим, получает пенсионер пенсию 7 тыс. рублей (а это не самая маленькая пенсия). Заплатил за услуги ЖКХ, и того, что у него осталось, едва хватает на еду. Хорошо, если пенсионеры вдвоем – муж и жена, а когда остается один, то он влачит жалкое существование. Нет смысла говорить о достойной старости». Постепенно ухудшаются основные социальные показатели в районе: на одну треть сократилось число больничных учреждений, почти на одну четверть – площадь жилья, приходящаяся на 1 жителя, на 8% - численность врачей, обслуживающих население, причем с врачами в муниципальных больницах большие проблемы. Вот что сказала по этому поводу директор государственного учреждения «Центр занятости населения» города Вольска Н.Ю. Соколова: «У нас в городе огромная нехватка высококвалифицированных врачей разных направлений, и это наша боль. У нас очень много социальных, оздоровительных учреждений с большим количеством медперсонала  предполагаемого, а вот проблема врачей есть, и она никуда не девается. Как и во всей стране, у нас существует дисбаланс между спросом и предложением рабочих вакансий. Работодатель требует высококвалифицированных специалистов, а таких у нас в Центре занятости крайне мало. Либо предлагаются низкооплачиваемые рабочие места. Наше медицинское училище работает хорошо, и практически никто из его выпускников в центре занятости среди безработных не регистрируется. Они успешно самостоятельно трудоустраиваются, и, учитывая то, что основной контингент медучилища - девочки, они к 4 курсу уже выходят замуж и уезжают за пределы города. Говоря о проблеме медперсонала,  я имею в виду врачей, выпускников ВУЗов, для которых нужны особые условия, высокая заработная плата. И главная проблема в городе для врачей - это социальная  сфера, культурный отдых, обеспечение детскими садами и жильем».

Актуальной проблемой для города является проблема ветхого и аварийного жилья.  Вот что сказала по этому поводу первый заместитель главы Муниципального образования г. Вольск Зинова Г.П.:  «При отсутствии Генерального плана у нас  все превратилось в хаотичное строительство, у нас остались незастроенные массивы около детской поликлиники, но земли уже отданы, кому в аренду, кому в собственность,  под жилищное строительство. Причем они так розданы, что когда выделяли земли - не думали о том, что надо прокладывать новые газопроводы, новые водопроводы. Из-за этого у нас сейчас останавливается строительство, в центре города невозможно многоэтажное строительство, оно ветхое, нужно менять жилье. Мы столкнулись с проблемой, возник вопрос налога на имущество, большие ставки, начали анализировать и выяснили, что у нас люди живут в доме, построенном в 1828 году, его обслуживает управляющая компания, и люди там живут. До революции 1917 года у нас 200 домов построено, и люди до сих пор в них живут.  Т.е.,  жилой фонд у нас на 45%  старше 60 лет, возраст домов от 60 до 200 лет, жилье надо менять, по любым стандартам оно уже  будет приходить в ветхость. Центр города у нас с частичными удобствами, кто же согласится, так жить, люди хотят все удобства, но не позволяют коммуникации. Это по инженерным коммуникациям, а социальная инфраструктура за последнее время не претерпела катастрофических изменений, потому что мы сохранили всю культурную базу, социальную базу».

Таблица 1. Показатели развития цементной отрасли в  городе Вольске

Показатели

2005

2006

2007

2008

2009

2009 в % к 2005

Производство цемента в ОАО «Вольскцемент» и ЗАО «Волгацемент», тыс. т

 

 

2267

 

 

2608

 

 

2675

 

 

2410

 

 

 

1697

 

 

74,8

Производство изделий из бетона и цемента:

-ж/б конструкции и изделия, тыс. куб. м

 

400

 

424

 

485

 

576

 

383

 

95,7

Стеновые материалы, млн. усл. кирпичей

 

418

 

465

 

561

 

551

 

364

 

87,0

Использование производственной мощности, %

84,4

80,0

82,0

72,0

52,0

61,6

 

 

 

Безусловной проблемой города Вольска (так же, как и города Балаково), во многом определяющей его перспективы, является экологическая составляющая. Именно из-за экологии в Вольск не хотят возвращаться представители молодежи, и их родители зачастую делают все, чтобы отправить детей в другие города. Вот что по этому поводу сказала представитель молодежи г. Вольска, студент 5 курса Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина Сапожникова Т.А.: «Насколько мне известно, цементные заводы имеют какое-то экологическое оборудование, направленное на снижение загрязнений. Но это все либо на бумаге, либо они работают не в полную мощность, потому что, если заехать в поселок (где расположен завод – Авт.), там можно увидеть огромные клубы дыма цементной пыли. Конечно, население жалуется, мои знакомые там живут, и я получаю от них не лучшие отзывы. Получается, что это оборудование не работает. Помимо этого, у нас экологическая обстановка усугубляется постройкой мусороперерабатывающего завода. Насколько я знаю, его собирались построить, но в связи с кризисом отложили. И очистные сооружения не работают, все сливается в Волгу, поэтому ситуация ужасная».

Таким образом, основными проблемами города Вольска, на наш взгляд, являются (в порядке убывания по значимости):

  1. экологическая ситуация,  
  2. старение населения (по сути, город Вольск превращается в «территорию доживания»),
  3. репродуктивная ресурсная база (в будущем город может развиваться прежде всего на базе сырьевых источников для производства цемента, которых хватит на ближайшие 100 лет).

При осуществлении данного проекта на территории Саратовской области было проведено исследование в городе Балаково, который обладает многими признаками моногорода. Город Балаково в феврале 2010 года стал известен на всю страну благодаря массовым акциям  протеста населения против проводимой экономической политики. События в городе Балаково носили настолько резонансный характер, что сравнивались с протестными выступлениями в Калининграде, и балаковская ситуация  обсуждалась в начале марта 2010 года на встрече Президента РФ Дмитрия Медведева с вице-премьером Дмитрием Козаком. Во время встречи обсуждалась необходимость принятия срочных мер реагирования и недопущения подобных акций социального протеста в будущем. Территориально гг. Балаково и Вольск расположены рядом, на расстоянии 30 км, через р. Волгу. Весной 2010 года Правительством РФ одобрены программы развития и модернизации 3-х моногородов, было подписано соответствующее постановление правительства. Речь идет о Тольятти, Нижнем Тагиле и Соколе Вологодской области. На очереди еще четыре монопрофильных населенных пункта – Набережные Челны, Камские Поляны, Байкальск и Гуково [3], то есть ни Вольск, ни Балаково Саратовской области в число моногородов, в которых были приняты первоочередные антикризисные меры, не вошли.

Балако́во  — город с 1911 года, административный центр Балаковского муниципального района (материал из Википедии – Свободной энциклопедии). Население — 198,0 тыс. человек (данные 2008 года). Город расположен на левом берегу реки Волги, в 161 км к северо-востоку от Саратова. В период с 1956 по 1971 в Балаково строилась Саратовская ГЭС, что привело к разливу Волги, затоплению части прибрежной территории из-за появления Саратовского водохранилища и изменению облика современного города, а также его резкому росту, связанному с получением необходимой электроэнергии. В сжатые сроки, за двадцать лет, был создан балаковский индустриальный комплекс, насчитывающего более полутора десятков предприятий химии, машиностроения, энергетики, строительной индустрии, пищевой промышленности. В 1985 году ввели в эксплуатацию Балаковскую атомную электростанцию, самую крупную в России и имеющую к настоящему времени 4 действующих энергоблока мощность по 1 ГВт каждый.

Промышленность города является самой развитой в области и представлена следующими действующими предприятиями: Балаковская АЭС , Саратовская ГЭС, Балаковская ТЭЦ-4, ОАО «Балаковорезнотехника», ООО «Балаковские минеральные удобрения», ОАО «Балаковский растворо-бетонный завод», производственная компания «ЕМК», ЗАО «Балаковский гормолзавод», ОАО «Балаковский горпищекомбинат».

Классификация с точки  зрения методологии исследования по проекту. С точки зрения численности населения Балаково относится к крупным или большим моногородам (численность населения свыше 100 тысяч человек), хотя скорее Балаково - город с признаками моногорода, так как сильно зависит от промышленности. С точки зрения включенности в экономическую жизнь Саратовской области город является конгломератом, во многом самодостаточным, полноценно включенным в экономическую жизнь области, так как он находится на пересечении основных автотранспортных и железнодорожных артерий. Так как в городе находится большое количество промышленных предприятий, ориентированных на конечную продукцию, то г. Балаково целесообразно отнести к городам с развитой обрабатывающей промышленностью (полиотраслевым городам). С точки зрения уровня развития градообразующего предприятия промышленные  производства города можно назвать развивающимися, хотя на объемы производства и финансовые показатели значительно повлиял кризис 2008-2009 годов, например, на ОАО «Балаковорезинотехника» из-за падения объемов производства в 2009 году пришлось сократить 50% работников – с 9 тыс. промышленно-производственного персонала в 2008 году до 4,5 тыс. в. 2009 году, примерно на 10% сократили персонал энергетические предприятия города. Рейтинг города в области является высоким, что вызвано в целом более высоким уровнем основных социально-экономических показателей, а также тем фактором, что действующий губернатор области П.Л. Ипатов и многие областные руководители - выходцы из г. Балаково. Уровень инновационной активности градообразующих энергетических предприятий высокий, о чем свидетельствует применение современных технологий в атомной промышленности, на ГЭС, в химическом производстве. Уровень жизни населения в городе Балаково является относительно высоким, по сути, город находится на втором месте в области после Саратова.

С точки зрения природно-климатических условий – изначально условия для производства и проживания в г. Балаково являлись благоприятными, но с развитием индустриального комплекса, а также с появлением электростанций и мощных ЛЭП постепенно превращаются в неблагоприятные (дискомфортные), что обусловлено неудовлетворительной экологией, повышенной заболеваемостью населения онкологией, легочными и сердечно-сосудистыми заболеваниями. Протестные настроения в городе Балаково являются высокими, что объясняется высокой политической активностью населения. С точки зрения переселения населения города – вряд ли это представляется возможным и целесообразным, так как условия проживания в Саратовской области  и месторасположение города являются относительно благоприятными.

Город Балаково по праву является энергетической столицей не только Саратовской области, но и Приволжского федерального округа и всей России в целом. В городе расположены стазу 3 крупные электростанции – атомная станция, которая является одной из самых крупных в Российской Федерации и вырабатывает пятую часть российской атомной электроэнергии,  гидроэлектростанция и тепловая станция, от которой  отапливается большая часть города. Основные показатели развития энергетической отрасли города Балаково представлены в таблице 2. 

 
 

Таблица 2. Показатели развития предприятий электроэнергетики в г. Балаково

Показатели

2005

2006

2007

2008

2009

2009 в % к 2005

Суммарная мощность электростанций,

тыс. кВт

 

 

5680,0

 

 

5680,0

 

 

5680,0

 

 

5680,0

 

 

5680,0

 

 

100

Производство электроэнергии,

млрд. кВт-ч

 

 

35,8

 

 

37,0

 

 

37,2

 

 

38,3

 

 

42,3

 

 

118,1

Структура, %

100

100

100

100

100

*

В том числе:

АЭС, млрд. кВт-ч

 

28,8

 

30,4

 

30,0

 

31,1

 

35,1

 

121,8

Структура, %

80,5

82,1

80,6

81,2

82,9

102,9

Тепловой станцией,

млрд. кВт-ч

 

1,1

 

1,1

 

1,0

 

1,1

 

1,4

 

127,3

Структура, %

3,0

3,0

2,7

2,9

3,3

110,0

Гидроэлектростанцией, млрд. кВт-ч

 

5,9

 

5,5

 

6,2

 

6,1

 

5,8

 

98,3

Структура, %

16,5

14,9

16,7

15,9

13,7

83,0

 

  

Из данных таблицы видно, что, не смотря на кризисные явления в экономике, производство электроэнергии в городе Балаково выросло за анализируемый период на 18,1 %, прежде всего за счет увеличения объемов производства энергии на АЭС и, особенно, на тепловой станции. Следует отметить, что выработка электроэнергии и цены на нее увеличиваются постоянно, несмотря на кризисные явления в экономике. Например, плановое задание ноября 2010 года  Балаковская АЭС выполнила на 102,9 процента, на станции было выработано 3 миллиарда  кВт-час электроэнергии, коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) составил 105%. Эти данные  позволяют сделать вывод о том, что энергетики в любой ситуации, независимо от кризисов и финансовых потрясений, чувствуют себя стабильно [4].  Необходимо отметить, что нами была осуществлена попытка привлечения специалистов Саратовской ГЭС и Балаковской  АЭС к социологической части исследования, но представители энергетических компаний давать интервью категорически отказались, представитель Балаковской  АЭС мотивировал тем, что он боится за свое рабочее место, предприятие режимное, он давал подписку о неразглашении, а представитель Саратовской ГЭС сказал,  что без разрешения руководства станции он разговаривать не будет, посоветовал обратиться за информацией к Генеральному директору станции. Отметим также, что, несмотря на энергоизбыточность, в Балаково, да и в целом в Саратовской области, сохраняются одни из самых высоких тарифов на электроэнергию (особенно для промышленных предприятий, до 5 - 6 рублей за 1 кВт-ч) и на услуги ЖКХ.  Ситуация дошла до того, что в настоящее время премьер-министр России В.В. Путин выразил обеспокоенность ростом тарифов на электроэнергию  в Саратовской области, о чем он сказал на  заседании президиума Правительства РФ 17 февраля 2011 года: «Я хочу напомнить: мы определили, что рост цены на электроэнергию для конечных потребителей не должен превышать 15%. Рост цены! Однако, по информации, которая поступает из регионов, рост гораздо более высокий: например, по Тверской области – 32,9%, по Курской области – 33,2%, по Саратовской области – 32%, по Омской области – 30%, по Астраханской области – 46,5%, по Пензенской области – 37%»  [5].  Таким образом, безудержный рост тарифов на электроэнергию приводит к удорожанию жизни для населения и промышленному спаду как в Балаково, так и в Саратовской области в целом.

Безусловной проблемой города является экологическое загрязнение территории. Балаково традиционно является одним из самых «грязных» городов Поволжья. Вот что по поводу экологической ситуации  в городе Балаково высказала Виноградова А. М., Председатель Балаковского городского отделения Всероссийского общества охраны природы: «Ситуация сложная. Индекс загрязнения атмосферы высокий, несмотря на заявления власти. По сравнению с 1980-ми годами ниже, конечно, загрязненность. Сейчас выбросы, вместе с выхлопными газами, составляют 29-30 тысяч тонн (данные 2009 года). В 80-е эта цифра была около 100 тыс. тонн. Однако есть такой показатель - индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), на 2009 год он составляет 10,2. Выше пяти - уже считается высокий уровень. В районах очень плохая вода, пьют, в основном, из открытых источников, как могут, очищают ее. В Балаково ситуация, вроде бы лучше, вода соответствует ГОСТу, но бывают отклонения, да и сами ГОСТы разработаны давно. У нас 14 потенциально опасных объектов, почва содержит всю таблицу Менделеева: цинк, медь, свинец, мышьяк, кадмий, фтор в количествах, значительно превышающих ПДК. Эти вещества обуславливают высокую заболеваемость населения. У нас «город хромых» - долго выбрасывали фтористые соединения, и много заболеваний суставов, мышечных, костных тканей, причем, среди разных возрастных групп».

Таким образом, основными проблемами города Балаково являются (в порядке убывания по значимости):

  1. экологическая ситуация,  
  2. высокие издержки проживания, что диктуется монополистами в энергетике и сфере ЖКХ, 
  3. нестабильная политическая ситуация и высокая социальная активность населения. 

Проведенные в моногородах России социологические исследования показывают крайне высокий уровень психолого-политической нестабильности. Этот факт констатирует полную готовность населения многих моногородов к  любым общественным выступлениям. Это означает, что в случае появления экстремистских организаций в любом моногороде и ослабления государственной власти (на федеральном или региональном уровне) в моногородах вполне вероятны социальные конфликты в самой жесткой форме. Наиболее красочный пример подобного явления – социальный конфликт между работниками и работодателями в г. Пикалево Ленинградской области, когда в разрешение конфликтной ситуации был вынужден вмешаться премьер-министр России Владимир Путин, также определенной аналогией может служить карельский город Кондопога, когда к общей неустроенности жителей добавились конфликт на национальной почве и коррумпированность местной власти. В настоящее время почти все малые города Саратовской области, где разорились промышленные предприятия, представляют собой зону риска, что и подтвердили протестные события в г. Балаково в феврале 2010 года, однако для подобных  выступлений необходимы организованность и наличие активных групп. Данное обстоятельство позволяет определить пространство рынка труда моногородов как зону повышенного риска.

Как отправную точку при поиске решений проблем конкретных российских моногородов можно рассматривать три сценария действий:

  1. потребности в продукции градообразующего предприятия (предприятий) данного моногорода в настоящее время нет, но есть достаточные основания полагать, что она может возникнуть. В этом случае помощь федерального правительства должна быть направлена на консервацию данного моногорода,
  2. потребности в продукции данного моногорода в настоящее время нет и нет достаточных оснований полагать, что она может возникнуть. Однако населенный пункт расположен в регионе, позволяющем обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности людей без чрезмерно высоких затрат. В этом случае помощь федерального правительства должна быть направлена на содействие диверсификации экономической деятельности данного моногорода. По нашему мнению, города Вольск и Балаково входят в эту группу, потому, что Саратовская область является относительно благополучным регионом по природно-климатическим условиям и географическому положению,   хотя потенциал гг. Вольска и Балаково нами оценивается по-разному. По  своему потенциалу Балаково является скорее позитивным моногородом, здесь много молодежи, есть рабочие места в промышленности и высокая социальная активность населения, способность к самоорганизации. Вольск же может рассматриваться как инерционный моногород (при лучшем сценарии развития) или депрессивный моногород (при худшем сценарии), а сам сценарий во многом обусловлен действиями региональной и муниципальной власти. Город Вольск сильно зависит от цементных предприятий, доходы населения здесь низкие, молодежи мало («город пенсионеров»), социальная активность невысокая, способность жителей  к самоорганизации почти отсутствует,
  3. потребности в продукции данного моногорода в настоящее время нет и нет достаточных оснований полагать, что она может возникнуть. При этом населенный пункт расположен в регионе, позволяющем обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности людей только за счет чрезмерно высоких затрат. В этом случае помощь федерального правительства должна быть направлена на содействие переселению граждан.

Такие сложные процессы, как диверсификация и реструктуризация  экономики моногородов, могут быть инициированы с помощью запуска программ территориального планирования на уровне регионов, то есть возможен частичный возврат к плановой экономике (данное мнение высказал известный российский экономист Михаил Хазин в одном из интервью). В федеральном Правительстве в настоящее время под эгидой Министерства регионального развития создана новая Комиссия по развитию моногородов, которая станет отбирать перспективные бизнес-проекты при помощи региональных центров развития. Деньги на реализацию проектов будут идти из федерального Инвестиционного фонда, а также от государственных банков и негосударственных пенсионных фондов. Настораживает то, что размер сумм, выделяемых на новый проект в 2011 году, намного меньше планов 2008-2009 годов, а ведь даже эти планы были недостаточными и не решали всех проблем [6]. Как будут идти подобные процессы и насколько они будут эффективны для стабилизации ситуации в моногородах  – покажет ближайшее время.

Литература:
  1. Turgel I.D. Monofunctional cities of Russia: from survival to steady development. Eklaterinburg. 2010. 520 p.
  2. President’s Letter to the Federal Assembly November 30, 2010 [e-resource]. Access mode: URL:  http://news.kremlin.ru/media/ (date of address 16.01.2011).
  3. Volsk ne popal na denezhnii transh [e-resource]. Access mode: URL:  www.om-saratov.ru (date of address 16.01.2011).
  4. Informational site “Balakovo Ru” [e-resource]. Access mode: URL:  balakovo.ru (date of address 16.01.2011).
  5. Putin is worried about price rise on electricity in Saratov region [e-resource]. Access mode: URL:  Informational site “Saratovnews”. February 17, 2011. (date of address 16.01.2011).
  6. Federal power will deal with development of small cities // Nasha versiya. December 1, 2010. 
You can submit an article for publication in the journal
New issue