Current problems of combating transborder criminality by means of legal proceedings (basing on the reports of inquiry agencies of the border authorities of the FSS of Russia in the far Easter

Sakhno D.A.

Аннотация:  The article discloses the current problems of combating transborder criminality in the Far Eastern Federal District. The presented materials make the conceptual basis of research on inquiry in criminal cases referred to the responsibility of the inquiry agencies of border authorities of the FSS of Russia (on the basis of the reports of inquiry agencies of border authorities of the FSS of Russia in the Far Eastern Federal District.)

Ключевые слова:  border security of Russia, border authorities of the FSS of Russia, specilised border guard inquiry agencies, transborder criminality, legal procedure legislation

В настоящее время, главной целью единой государственной пограничной политики Российской Федерации, является обеспечение национальных интересов и безопасности страны на Государственной границе и в ее пограничном пространстве.

Борьба с преступностью уголовно-процессуальными средствами является одной из важнейших задач, которое решает любое государство в процессе своего функционирования. Необходимость усиления этой борьбы, повышение оперативности и эффективности расследования уголовных дел требует напряжения всех сил имеющихся в распоряжении пограничных органов дознания, которые призваны осуществлять процессуальное сопровождение правоприменительной деятельности пограничных органов ФСБ России по обеспечению пограничной безопасности [1, с. 33].

Как справедливо отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев: «… выработка и последовательная реализация Государственной пограничной политики направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности страны, упрочнение российской государственности» [2, с. 5].  

Кроме того, «… вся система пограничных органов, нуждается в реформировании, в соответствии с требованиями, предъявляемыми временем, новыми парадигмальными изменениями, происходящими в общественной жизни, формировании новых взглядов на систему охраны Государственной границы России» [3, с. 35].

Для решения данной задачи, «… в соответствии со складывающейся обстановкой, общими принципами и интересами, имеющимися угрозами и в пограничной сфере, реализуется комплекс мероприятий по организации защиты Государственной границы Российской Федерации, совершенствованию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти приграничных субъектов Российской Федерации, наделенных, в соответствии с федеральным законодательством, полномочиями в этой сфере» [4, с. 3].

«Свою специфическую функцию в данных процессах выполняют Пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – пограничные органы ФСБ России), важнейшим направлением деятельности которых, является надежное обеспечение национальной безопасности посредствам защиты и охраны Государственной границы России [5], а также борьба с трансграничной преступностью» [6, с. 7].

В этой связи, специализированные подразделения пограничных органов ФСБ России, в пределах своей компетенции, осуществляют уголовно-процессуальную деятельность (дознание), которая регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ).

В настоящее время, в соответствии  с УПК РФ, пограничные органы ФСБ России, в пределах своей компетенции, производят дознание по преступлениям против порядка управления, экологическим преступлениям и преступлениям в сфере экономической деятельности, а именно:

- ст. 253 УК «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации, в части, касающейся контрабанды, обнаруженной пограничными органами  ФСБ России»,

- ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, в части, касающейся незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обнаруженной пограничными органами ФСБ Российской Федерации»,

- ч. 1 ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации»,

- ч. 1 ст. 323 УК РФ «Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации»,

- ч. 1 ст. 188 УК РФ «Контрабанда, задержанная пограничными органами ФСБ России в отсутствие таможенных органов».

Однако, на наш взгляд, остается ряд вопросов, регламентированных УПК РФ не в полной мере, что негативно сказывается на уровне режима законности и правопорядка на Государственной границе, и как следствие этому, повышении роста трансграничной преступности.

Так, по данным отдела Следственного управления ФСБ России, координирующего деятельность подразделений дознания пограничных органов ФСБ России в Дальневосточном федеральном округе (далее - ДФО), на территории ДФО, продолжает фиксироваться тенденция к росту преступлений, подследственных подразделениям дознания пограничных органов, которыми в 2008 году зарегистрировано 357 преступлений (для сравнения в 2005 г. – 326; в 2006 – 230; в 2007 - 280). Более трети из них остается нераскрытыми. К концу 2009 г. ожидается прирост на 100-150 преступлений (Приложение 1).

На фоне общего роста преступности, отмечается повышение доли организованных ее форм, роста трансграничных (транснациональных) преступных сообществ,  а также учащение случаев  использования высокотехнологичного оборудования и поддельных документов.

Очевидно, что существующие сегодня угрозы национальным интересам и государственной безопасности России в пограничной сфере прежде всего оказывают негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, тормозят ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей России с сопредельными государствами. В последние годы активизируются попытки зарубежных спецслужб и экстремистских организаций использовать территорию сопредельных с Российской Федерацией государств, для ведения разведывательно-подрывной деятельности.

Транснациональными преступными группировками предпринимаются активные попытки создания на отдельных участках государственной границы устойчивых каналов контрабанды и наркотрафика [7, с. 4-5].

Серьезную угрозу безопасности Российской Федерации в ДФО представляет незаконная миграция.

Угрозой экономической безопасности России является расхищение ее природных богатств и невосполнимых ресурсов, а также противоправная деятельность трансграничных преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственную границу товаров и грузов.

Значительный ущерб экономике страны в ДФО наносится незаконным промыслом водных биологических ресурсов и их нерегулируемым вывозом за пределы страны.

Подобного рода неутешительная статистика свидетельствует о насущной потребности в модернизации как уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, так и ведомственных нормативно-правовых актов ФСБ России, регулирующих правоприменительную деятельность подразделений дознания пограничных органов ФСБ России по раскрытию и расследованию преступлений.

В этих целях, на наш взгляд, необходимо на федеральном законодательном уровне решить ряд следующих вопросов:

1. Расширить компетенцию органов дознания пограничных органов ФСБ России, по уголовным делам, относящимся к их компетенции (прекратить практику передачи в другие правоохранительные органы материалы уголовных дел, возбужденных дознавателями пограничных органов с признаками альтернативной подследственности).

2. Ввиду объективных процессов, происходящих в обществе, а также в целях обеспечения на должном уровне задач пограничной безопасности, автором предлагается законодательно расширить компетенцию органов дознания пограничных органов ФСБ России: разрешить органам дознания пограничных органов ФСБ России производство дознания – по делам о всех преступлениях, связанных с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации. Проведенный нами анализ позволяет прогнозировать дальнейшее расширение подследственности органов дознания пограничников (Приложение 2).

3. Анализ действующего законодательства и практики его применения позволил сделать вывод о том, что определение перечня органов дознания посредствам ссылки на Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» недопустим ввиду прямого запрета уголовно-процессуальным законом осуществления дознавателем оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве. Вместо этого, автором предлагается внести в УПК РФ исчерпывающий перечень органов дознания, без бланкетной ссылки на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

4. Анализ уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, а также практики правоприменения его норм дознавателями Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу позволил автору сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в действующий УПК РФ. В целях повышения эффективности производства дознания считаем необходимым:

4.1. Дополнить УПК РФ нормой о согласовании действий и решений дознавателя с начальником подразделения дознания.

4.2. Законодательно закрепить разрешение органам дознания по расследуемым им делам давать другим органам дознания поручения о производстве следственных действий, а оперативным органам – о производстве розыскных мероприятий с последующим предоставлением их результатов.

4.3. Законодательно закрепить право дознавателя применять в случае необходимости любую меру пресечения (за исключением содержания под стражей), не руководствуясь при этом правилами ст. 100 УПК РФ.

4.4. Законодательно признать показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде допустимыми доказательствами.

4.5. Законодательно закрепить обязанность лица, производящего предварительное расследование разъяснять подозреваемому, обвиняемому основание прекращения уголовного преследования. Прекращение уголовного преследования не допускать, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование против этого возражает.

4.6. В целях обеспечения неизбежности ответственности за преступление, совершенное на территории Российской Федерации, необходимо законодательно закрепить возможность выделения материалов уголовного дела (в отношении иных лиц), не связанного с расследуемым преступлением, находящихся за пределами Российской Федерации. Данные материалы необходимо передавать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования.

5. Анализ деятельности специализированных подразделений дознания РПУ ФСБ России по ДФО и акцент заказчика данного исследования [8], на освещение наиболее актуальных вопросов, связанных с проблемами уголовно-процессуальной деятельности данных подразделений, стимулировали нас на разработку ряда предложений по внесению изменений и дополнений в ведомственные нормативно-правовые акты, в части, касающейся производства дознания специализированными подразделениями пограничных органов ФСБ России, а именно:

5.1. Для обеспечения выездов сотрудников специализированных подразделений дознания пограничных органов ФСБ России для производства следственных действий, организации и поддержания взаимодействия с подразделениями взаимодействующих органов, доставки задержанных лиц, перевозки образцов для экспертизы необходим автотранспорт, которого в настоящее время в штате указанных подразделений нет. Для чего необходимо ввести в штат данных подразделений должность водителя и автомобильную технику.

5.2. Для хранения скоропортящихся вещественных доказательств, содержащих белковую составляющую (водные биологические ресурсы) необходимы комнаты (склады, хранилища) оборудованные холодильными (морозильными) установками.

5.3. Для содержания задержанных лиц необходимо оснастить все Службы пограничных органов ФСБ России изоляторами временного содержания.

5.4. В целях невозможности своевременного предоставления задержанным органами дознания ФСБ России лицам переводчика (лингвиста), считаем необходимым, ввести в штат подразделений дознания пограничных органов ФСБ России должность переводчика (лингвиста).

5.5. В целях обеспечения наиболее высокого уровня производства дознания специализированными подразделениями дознания и административной практики пограничных органов ФСБ России необходимы квалифицированные специалисты. В этой связи необходимо разработать и внедрить в учебный процесс ВУЗов пограничных органов ФСБ России квалификационные требования к специализации «уголовно-процессуальная и административно-процессуальная деятельности пограничных органов ФСБ России». В соответствии с данной специализацией разработать учебные и тематические планы для организации учебного процесса с целью подготовки квалифицированных специалистов для процессуальных подразделений пограничников. В настоящее время, подобная подготовка осуществляется в Академии пограничной службы ФСБ России [9, с. 23-25], с офицерским составом, в рамках курсовой переподготовки [10, с. 75-79], что на наш взгляд, в условиях экономического (финансового) кризиса, является не вполне экономически оправданным. Более того, отрыв дознавателей даже на 2-3 месяца учебы от их непосредственной процессуальной деятельности, вызывает перегруженность оставшихся в отделе (отделении, группе) дознавателей, что негативно влияет на ход расследования.

 Решение данных вопросов, на наш взгляд, позволит органам дознания пограничников наиболее оперативно осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также эффективно решать задачи по борьбе с трансграничной преступностью в Дальневосточном федеральном округе.

Литература:
  1. Yelizarov М.А. On the type of the contemporary law enforcement of the border inquiry agencies // Inquiry in border authorities of the FSS of Russia: maturing, current status and perspectives: materials of the interdepartmental scientific conference M. : MPI FSS of  Russia. 2008. 134 pp.
  2. The Report of the RF President D.A. Medvedev to the RF Federal Assembly on April 20, 2009 / Medvedev D.A. On the issue of the unified border policy of Russia // Rossiiskaya gazeta  № 365. 2009.
  3. Pronichev V.E. The issues of ensuring legal control of the border authoriries of the Federal Security Service and its strategic development. //  ”Black holes” in the Russian Legislation. 2006. № 2.
  4. The Report of Knyazev N.F., the Expert of the Department of interaction with local bodies of the Federal Executive Bodies of theExecutive Office of the Plenipotentiary of the RF President in the Far Eastern Federal District / Knyazev N.F. Current status and main directions of activity of the local and federal executive bodies, public bodies of the RF  subjects in the Far Eastern Federal District for forming the system of ensuring the RF interests in border security. //  Specific interests of Russia in border security of the Far East and ways of their ensuring: materials of the All-Russia scientific-practical conference on April, 25 2009. Khabarovsk: Khabarovsk Frontier Institute of the  FSS of Russia. 2009. 540pp.
  5. Art. 3 of the RF Law of April, 1 1993, № 4730-1 “On the State Border of the Russian Federation” // The Journal of the Congress of People's Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation. 1993. № 17. Ст. 594.
  6. The Report of the Head of the Border Authority of the FSS of Russia in the Far Eastern Federal District, general-colonel V.V. Putov. / V.V. Putov. The development of the modern security system for protecting the State border, economic and other legal interests of the Russian Federation within the Far Eastern Federal District. // Specific interests of Russia in border security of the Far East and ways of their ensuring: materials of the All-Russia scientific-practical conference on April, 25 2009. Khabarovsk: Khabarovsk Frontier Institute of the  FSS of Russia. 2009. 540pp.
  7. Shulgin I.V. On legal procedural policy of protecting the State border and main directions of increasing efficiency  of the law-enforcement activity of the inquiry agencies of border authorities // Inquiry in border authorities of the FSS of Russia: maturing, current status and perspectives: materials of the interdepartmental scientific conference M. : MPI FSS of  Russia. 2008. 134 pp.
  8. The ordering party of the research is the Regional Border Authority of the FSS of Russia  in the Far Eastern Federal District.
  9. For further details on this issue see: Vinichenko A.G. Certain  distinctions of training personnel for the procedural departments of the border authorities // Inquiry in the border  authorities of the FSS of Russia: maturing, current status and perspectives: materials of the interdepartmental scientific conference M. : MPI FSS of  Russia. 2008. 134 pp.
  10. For further details on this issue see: Kuzurmanova I.V. Certain issues of training officers of the inquiry and administrative practices departments of the  border  authorities of the FSS of Russia: maturing, current status and perspectives: materials of the interdepartmental scientific conference M. : MPI FSS of  Russia. 2008. 134 pp.
You can submit an article for publication in the journal
New issue